如果說巡視組是千里眼、順風(fēng)耳，那派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)就可以說是監(jiān)督“天眼”，撒豆成兵，無處不在。
但這個曾被寄予厚望的制度設(shè)計，一度卻面臨“廣種薄收”的尷尬局面。“在駐在單位是外人，到紀(jì)委來是客人，久了就成了陌生人”，一句玩笑話，留下諸多想象空間。
中國反腐，正在經(jīng)歷一場全方位的“系統(tǒng)升級”。反腐提速升級，亟待打好方方面面的制度補(bǔ)丁。“激活”派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量，讓監(jiān)督更加耳聰目明、落地生根，改革正在進(jìn)行時。
約談動真格，監(jiān)督更有力
——四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳約談派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理側(cè)記
2014年新年上班第一天，四川省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組長何鵬就帶隊到金堂縣，檢查該縣2012～2013年省級環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金使用和項目實施情況。“這是落實省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談時的指示，突出‘監(jiān)督主業(yè)’的一個舉措。”何鵬說。
去年夏天，四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)用1個多月的時間，分別對35個派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長進(jìn)行了“一對一”的約談。回到“娘家”，紀(jì)檢組長們感受頗深的，是省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的坦誠務(wù)實和對問題的直言不諱。約談的效應(yīng)，正在持續(xù)發(fā)酵。
2013年以來，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳在加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、發(fā)揮職能作用方面動作頻頻。約談，正是最直接、最具體的措施之一。
有的“和風(fēng)細(xì)雨”，有的“紅臉出汗”
2013年7月1日上午，省紀(jì)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢組長崔志國來到省紀(jì)委監(jiān)察廳，他將接受省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣的約談。
“接到通知時，距離約談只有很短的時間。”崔志國按要求準(zhǔn)備了一份材料，約談時匯報了派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室開展工作情況、省發(fā)改委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并脫稿談了工作中的體會和建議。“約談中，除了一個擔(dān)任記錄的工作人員，沒有其他人在場。”崔志國透露。
作為此輪第一個被王懷臣約談的紀(jì)檢組長，崔志國有些激動，但一個多小時約談的氣氛卻沒有他想象中那么緊張。“懷臣書記不時插話詢問，邊問邊記。他對我們紀(jì)檢組的人員結(jié)構(gòu)很關(guān)心，我就抓緊機(jī)會，把人員組成和日常工作情況一并做了匯報。”崔志國回憶。
事實上，約談的一個重要目的，就是便于省紀(jì)委更好地掌握派駐機(jī)構(gòu)的工作。省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長黃昌明約談省紀(jì)委駐省人力資源和社會保障廳紀(jì)檢組長張卓時，了解了人社系統(tǒng)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的做法。“梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，健全規(guī)章制度、制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，你們廉政風(fēng)險防控做得有特色，要不斷總結(jié)深化。”黃昌明說。
接受省紀(jì)委副書記鄧順貴約談時，蒲曉虎履新省紀(jì)委駐省林業(yè)廳紀(jì)檢組長不到1年。近1年來，他調(diào)研了林業(yè)廳下屬26個單位中的25個；駐廳紀(jì)檢組在廳黨組支持下，就貫徹八項規(guī)定等與副廳長們分別提醒談話；蒲還發(fā)揮其作為“辦案專家”的優(yōu)勢，查辦并指導(dǎo)下級紀(jì)委查辦案件……這些“招數(shù)”，受到鄧順貴的肯定。
“回省紀(jì)委監(jiān)察廳接受約談，就好像回到了娘家。”匯報工作時，一些紀(jì)檢組長也向“娘家”提出建議。有的直言“省紀(jì)委加強(qiáng)對廳局一把手的廉政教育太重要了，哪怕培訓(xùn)半天，作用也很明顯。”有的提出：“要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)人員的專門培訓(xùn)，特別是辦案培訓(xùn)。”有的建議：“要創(chuàng)造條件，讓派駐紀(jì)檢組更多地參與委廳中心工作。”
根據(jù)安排，匯報、交流后，由省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)做指示。“懷臣書記要求我們在加強(qiáng)對班子和班子成員監(jiān)督的同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。還特別提醒，要重視對直屬單位、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督檢查。他以前任副省長時分管過發(fā)改委，提的要求很有針對性。”崔志國說。
盡管時隔半年多，說起約談，多名紀(jì)檢組長仍很興奮。他們透露了約談的更多細(xì)節(jié)。
首先是約談時間“有話則長，無話則短”。黃昌明約談省紀(jì)委駐省經(jīng)信委紀(jì)檢組長張絳，就超出預(yù)定時間，談了兩個多小時。“我沒念稿，全用的口頭語言，黃廳長也提出問題與我探討，進(jìn)行指導(dǎo)。談到一半外面有人找，也沒被打斷。”張絳說。而多名紀(jì)檢組長在談建議和工作打算時脫稿，也是此次約談的一個特色。
還有紀(jì)檢組長透露：“省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)是有備而來，‘帶著問題談’”，對紀(jì)檢組改進(jìn)工作提出了具體要求。有關(guān)人士透露，約談時，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還對幾年來沒有辦案的個別紀(jì)檢組提出批評，措辭之嚴(yán)厲，讓對方“真的是紅臉出汗，壓力山大”。
“壓力傳導(dǎo)”：舉報減少也暴露問題？
省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，讓不少紀(jì)檢組長感慨頗深。
“過去工作忙，到省紀(jì)委匯報不是很多。遇到省紀(jì)委開會，大家都在講，可能講得不夠深，不夠透。一對一約談，這么些年來還是第一次。它為我們講真話，訴苦衷創(chuàng)造了條件。我們講的情況，也可為省紀(jì)委決策提供參考。”有紀(jì)檢組長說。
還有紀(jì)檢組長告訴記者：“過去，紀(jì)檢組在同級監(jiān)督方面辦法不多。省紀(jì)委約談我們，是對我們理直氣壯開展監(jiān)督的‘力挺’。我去之前就給班子成員講，上面要約談我，問到什么我都如實報告。”
據(jù)透露，醞釀約談時，省紀(jì)委更寄望其起到“壓力層層傳導(dǎo)”的作用。從結(jié)果看，此舉也引起了駐在部門黨組的重視。省經(jīng)信委、財政廳等黨組書記對貫徹省紀(jì)委約談時的要求做出批示；20多個部門還召開黨組(擴(kuò)大)會議研究貫徹意見。
“約談的是紀(jì)檢組長，但提醒、警示的也包括審計廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員。”省審計廳黨組書記、廳長黃河說。
很快，旨在落實省紀(jì)委約談要求的整改也次第展開。省衛(wèi)生廳黨組加強(qiáng)對財務(wù)、基建、采購等重點(diǎn)部門的監(jiān)督。而省扶貧移民局、僑辦等則對機(jī)關(guān)各處室落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了一次檢查。
一些省級機(jī)關(guān)還效仿省紀(jì)委模式，在內(nèi)部展開約談，收到了一定效果，約談雙方的表現(xiàn)亦頗具看點(diǎn)。
接受黃昌明約談前，省紀(jì)委駐省經(jīng)信委紀(jì)檢組長張絳就開始醞釀，將約談推廣到經(jīng)信委機(jī)關(guān)。2013年9月，一份約談通知以省經(jīng)信委名義發(fā)出，約談對象確定為機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人、直屬單位紀(jì)委書記等。
“省紀(jì)委約談我時，提出要突出監(jiān)督這個‘主業(yè)’，我也告訴直屬單位紀(jì)委書記，紀(jì)委要敢于‘亮劍’。即使有些紀(jì)委接到群眾舉報較少或減少，也不要掉以輕心，這是否說明你的作用沒發(fā)揮好，威信不高，群眾不愿意來舉報？”張絳說。
還有一名紀(jì)檢組長將自己的約談的對象鎖定在資金量大、工程量大的廳直屬單位和重要職能部門一把手。
“我事先做了功課，也經(jīng)過實地調(diào)研，給他們一對一講哪些環(huán)節(jié)容易出問題，比如代理、監(jiān)理環(huán)節(jié)等等，他們能聽進(jìn)去，還建議今后把副職也加到約談對象中。”這名紀(jì)檢組長說。
在另一省直部門，紀(jì)檢組長約談直屬單位一把手后，有人主動上交紅包禮金4000元。
監(jiān)督仍需更有力
進(jìn)入2013年，不少派駐紀(jì)檢組長感到，省紀(jì)委與紀(jì)檢組的關(guān)系更密切了。除了約談紀(jì)檢組長外，省紀(jì)委還出臺意見加強(qiáng)派駐派出機(jī)構(gòu)管理、專門召開相關(guān)座談會、組織派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職述廉……
加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，被寫入了黨的十八大報告。十八屆三中全會決定進(jìn)一步提出，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。
事實上，自2004年起，中央各部委就開始“統(tǒng)一直管”改革，2006年覆蓋到省級。上級紀(jì)委雖收回了人事權(quán)，但物權(quán)、財權(quán)仍在駐在部門黨組手中，紀(jì)檢組的工資、保障等均由駐在部門負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，這很大程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。
四川省紀(jì)委人士透露了一組數(shù)據(jù)：近5年來，省紀(jì)委監(jiān)察廳44個派駐派出機(jī)構(gòu)中，有21個沒有初核1件線索，有35個沒有辦理1件案件、處分1人。
“必須在創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新管理體制上下功夫，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。”省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣指出。這個表態(tài)，基于由他擔(dān)任組長的課題組，歷時兩月對派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況進(jìn)行的深入調(diào)研。
2013年5月21日，省紀(jì)委監(jiān)察廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)派駐派出機(jī)構(gòu)管理 進(jìn)一步發(fā)揮職能作用的意見》，旨在賦予派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督的辦法手段，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)管理服務(wù)一體化。隨后，省紀(jì)委派駐派出機(jī)構(gòu)工作室成立。
《意見》中，還有一些舉措受到紀(jì)檢組長歡迎。如明確派駐紀(jì)檢組與機(jī)關(guān)紀(jì)委各自職責(zé)，長期以來二者職能交叉的問題有望解決；由委廳統(tǒng)一組織雙派駐(省紀(jì)委同時派出紀(jì)檢組、監(jiān)察室)機(jī)構(gòu)處級以下干部的考核；細(xì)化派駐紀(jì)檢組向委廳報告情況制度等。
“過去常聽人說我們派駐機(jī)構(gòu)人員，‘回到委廳是客人，到了駐在部門是外人，久而久之就成了陌生人’。”一名省級機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長表示，2013年，這種情況有所改變：“拿我們來說，組里全員接受了省紀(jì)委組織的培訓(xùn)，1人進(jìn)入了省紀(jì)委辦案人才庫，我也參加了省紀(jì)委組織的3次調(diào)研和座談”。”
2013年10月23日下午，省紀(jì)委召開的“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理調(diào)研座談會”，讓這名組長印象深刻。他回憶，會上大家積極建言，甚至提出了“全面統(tǒng)管、統(tǒng)一后勤保障”等建議，會議一直持續(xù)到很晚。
還有一個增強(qiáng)派出派駐機(jī)構(gòu)人員歸屬感的舉措——省紀(jì)委人士透露，2013年以來，已統(tǒng)籌交流、提拔派駐機(jī)構(gòu)工作人員20余人。
在制度機(jī)制保障下，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督職能”也在發(fā)力。近期，省扶貧移民局紀(jì)檢組派出督查組，到瀘州市督促指導(dǎo)扶貧資金項目監(jiān)管情況；省經(jīng)信委紀(jì)檢組2013年加強(qiáng)信訪監(jiān)督，主動查辦了33個信訪件。
與此同時，四川探索推進(jìn)中央駐川單位反腐倡廉建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)全域覆蓋、深度融合、整體發(fā)展的新格局正在形成。
省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長鞠波介紹，2014年，四川將加快建立派駐派出機(jī)構(gòu)干部交流、專項檢查、信訪辦理、案件查辦等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對派出派駐機(jī)構(gòu)的考核和問責(zé)，創(chuàng)新完善保障機(jī)制，著力提升派駐派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位，促進(jìn)派駐派出機(jī)構(gòu)更好履行職責(zé)。
“從約談到建立完善各種制度，我們出臺的一系列措施，思路和目標(biāo)都是為了管到位，管到底。”省紀(jì)委人士告訴記者。
派駐機(jī)構(gòu)要眼睛亮一點(diǎn)、耳朵長一點(diǎn)、鼻子靈一點(diǎn)，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，讓自己“硬”起來。
（文_本刊記者 李天銳）
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