“大象”能瘦出“小蠻腰”嗎？
這個命題，需要山東去破解。這也是擺在山東省省長郭樹清面前的重要課題。
山東經(jīng)濟的一個重要特征就是“大象經(jīng)濟”，意指國企的“強勢”。山東前幾年，也一直推進國企的重組，打造國企航空母艦。過去做的是“加法”，現(xiàn)在到了做“減法”的時候。
山東省國資委官方網(wǎng)站的信息稱，對上月底召開的山東省省管企業(yè)、市國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，郭樹清做出了長篇批示，彰顯了郭氏山東國企改革思維路線圖。
郭樹清說，山東下一步國企改革，必須積極推動混合經(jīng)濟發(fā)展，實施股權(quán)多元化，充分發(fā)揮股本的制約作用；健全股東大會、董事會、管理層和監(jiān)事會等公司治理機構(gòu)，使董事、監(jiān)事切實履行職務(wù)；繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和工資改革，分離主輔業(yè)務(wù)，徹底解決企業(yè)辦社會問題。
履新山東近一年之后，郭樹清在山東國企改革方面，再次強調(diào)了市場化、公司化、效益化這些概念。
省管企業(yè)窘境
山東省省管企業(yè)的利潤連續(xù)兩年大幅度下滑。這一窘境，甚至使得山東省分管國資委[微博]工作的副省長張超超，在前述會議的公開材料中，沒有列舉省管企業(yè)的利潤狀況。
下一步，山東國企改革的方向在哪里？《第一財經(jīng)日報》獲取的張超超在前述會議上的講話，表明了今后山東國企尤其是省管企業(yè)改革的三個方向：不再追求規(guī)模，而以效益為王；推動國有資本向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中，向具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；組建國有資本投資運營公司，形成“國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——實體企業(yè)”管理架構(gòu)。
山東省認(rèn)為，省管企業(yè)利潤大幅下滑的一個重要原因是受煤炭、黃金等資源類企業(yè)效益大幅下滑的影響。其中，兗礦集團、山東能源和山東黃金(17.81, 0.43, 2.47%)三家企業(yè)合計同比減利達(dá)166億元，超過了山東省其他省管企業(yè)利潤的整體下降額。
但增收不增利，是山東省管企業(yè)普遍面臨的問題。《第一財經(jīng)日報》記者從山東一家省管企業(yè)了解到，去年，這家企業(yè)營業(yè)收入超過了700億元，同比增長了20%以上，但利潤總額按照同口徑計算卻略有下滑。
對此，張超超總結(jié)道：省管企業(yè)連續(xù)兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)中占比過高，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例偏低；一些省管國有企業(yè)活力和動力不足、抵御市場風(fēng)險的能力較弱、發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。
國企改革對標(biāo)民企
與山東省省管企業(yè)利潤連續(xù)大幅度下滑形成鮮明對照的是，市管企業(yè)利潤狀況提升明顯。
張超超說，2013年，山東市級監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量，要明顯好于省管企業(yè)，17市市管企業(yè)合計實現(xiàn)營業(yè)收入3576億元，增長12.8%；實現(xiàn)利潤249億元，增長17.6%。
市級監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入只有省管企業(yè)的一半，利潤卻是省管企業(yè)的兩倍多。
張超超的話或許可以做出解釋，他說：國資監(jiān)管(對省管企業(yè))的針對性、有效性亟須增強，管得過多過細(xì)與監(jiān)管不到位同時存在。
山東一位經(jīng)濟專家則告訴《第一財經(jīng)日報》記者，越是向下，越接“地氣”，也越市場化。省管企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，都是廳級干部，思維方式自然不同。
下一步，山東省省管國企怎么改？張超超提出了一個思路，對標(biāo)民企。這樣做的目的，很大程度上是為了效益的提升。
他說：“要堅持以對標(biāo)為主要手段，逐個環(huán)節(jié)、逐項費用與同行業(yè)民營企業(yè)、先進企業(yè)進行對比，找出差距，迎頭趕上。”“今年全省國有經(jīng)濟的增長要高于全省平均水平，效益增長幅度要高于收入增長幅度。”
這一點，與郭樹清一直強調(diào)的山東要發(fā)展民營經(jīng)濟的觀點十分契合。
但張超超的“對標(biāo)”還面臨著下一步山東省管企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的考驗。張超超談到他的“設(shè)想”：山東國資下一步的重點領(lǐng)域，將是向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中，向具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。
“瘦身”運動
下一步的改革中，不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⑼顺錾綎|省管企業(yè)行列。
山東省省管企業(yè)已經(jīng)在開始“瘦身”。張超超在講話中說，去年兗礦集團啟動內(nèi)部機構(gòu)改革，減少了12個處級機構(gòu)，全年清退非在冊用工5500人。
山東省屬國有企業(yè)將分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類。競爭類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。功能類企業(yè)主要承擔(dān)政府特定區(qū)域投資開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項目建設(shè)等特定任務(wù)或功能，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益。公共服務(wù)類企業(yè)主要承擔(dān)改善民生、服務(wù)社會、保障城市運營等職能，以實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益。
壓力最大的無疑是競爭類企業(yè)，“重點考核體現(xiàn)股東回報能力的經(jīng)濟增加值和凈資產(chǎn)收益率、實行市場化分配機制”，這是山東對此類企業(yè)的“取舍”標(biāo)準(zhǔn)。
下一步，山東將組建國有資本投資運營公司。其基本思路是，不是在企業(yè)上面再架一層，而主要是立足現(xiàn)有企業(yè)進行改造和重組。初步考慮有兩種：一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟實力強、經(jīng)營管理水平高的省屬國有企業(yè)，重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的同類企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)和功能改建若干國有資本投資運營公司。二是根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要，新建幾家國有資本投資運營公司。
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