創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
——國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出
——專訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富
黨中央、國(guó)務(wù)院不久前制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧工作擺到了更加突出的位置。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作的熱點(diǎn)問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔ＴL了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富。
精準(zhǔn)扶貧 提高效率
當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入深水區(qū)，全國(guó)扶貧對(duì)象容易脫貧的大都實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下的脫貧都不容易。劉永富告訴記者，這些扶貧對(duì)象所在地方大多生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，人口受教育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，貧困問(wèn)題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性的特征，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨繁重，常規(guī)手段往往效果有限，必須在體制機(jī)制上取得新突破，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)貧困人口規(guī)模為9899萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來(lái)。但是，由于全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚沒(méi)有對(duì)所有的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困人口、貧困戶的具體幫扶工作還存在一些盲點(diǎn)和問(wèn)題。所以根據(jù)《意見(jiàn)》精神，下一步扶貧工作將深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，改“漫灌”為“滴灌”，切實(shí)解決工作中存在的不科學(xué)、不適應(yīng)、不到位的問(wèn)題。
他向記者介紹說(shuō)，所謂精準(zhǔn)扶貧主要包括3個(gè)內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)于誰(shuí)是貧困人口，將制定一個(gè)識(shí)別辦法，通過(guò)有效的程序識(shí)別出來(lái)。二是精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)每家每戶的貧困情況，確定幫扶的責(zé)任人和具體措施，確保幫扶效果。三是精準(zhǔn)管理。要建立起扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，把扶貧對(duì)象的基本資料、幫扶情況錄入系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，確保扶貧信息真實(shí)、可用。
今年要完成全國(guó)貧困戶的建檔立卡工作，“建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析是什么原因致貧的，是因病、因?yàn)?zāi)還是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)技能？”劉永富說(shuō)，貧困人口識(shí)別出來(lái)、分析出致貧原因后，還要逐戶制定幫扶措施，有針對(duì)性地予以扶持，各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果相銜接，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
考核導(dǎo)向 不再GDP至上
戴上貧困帽，意味著政策傾斜支持，意味著項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付。這些年，部分貧困縣發(fā)展很快，但由于貧困縣扶持政策含金量較高，退出機(jī)制不完善，其中不少戴著貧困帽不愿摘，客觀上造成了一些非常需要幫扶的縣得不到應(yīng)有的扶持。
“貧困縣干部群眾普遍不愿‘摘帽’，一些非重點(diǎn)縣也想辦法哭窮‘戴帽’。”在劉永富看來(lái)，這與政策上缺乏退出的正向激勵(lì)機(jī)制有關(guān)，“政策上實(shí)際是反向激勵(lì)，留在里面的好處很多，退出沒(méi)有好處。戴上貧困縣帽子后，群眾不愿意退，干部也不敢退。”
劉永富分析認(rèn)為，其中的主要原因是官員的政績(jī)觀和考核辦法有問(wèn)題。過(guò)去的考核辦法中，基本上是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒(méi)有被納入考核指標(biāo)體系或比重很低，這就容易導(dǎo)致貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在招商引資、做大地區(qū)生產(chǎn)總值上，而在扶貧開(kāi)發(fā)工作上工夫下得不夠。
為了把貧困地區(qū)的扶貧工作真正做好，中央決定要改革貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制，改革的初衷和出發(fā)點(diǎn)就是切實(shí)把“縣抓落實(shí)”落到實(shí)處，把扶貧工作特別是到村到戶工作落到實(shí)處，這樣扶貧工作才能真正抓出成效。
他表示，下一步將開(kāi)展兩方面具體工作：一是貧困縣從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧工作，要把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)，降低GDP在考核體系中的權(quán)重。二是生態(tài)脆弱的貧困縣，要取消GDP考核指標(biāo)，重點(diǎn)改為考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。
他說(shuō)，這項(xiàng)工作事關(guān)重大，《意見(jiàn)》要求中央組織部牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門征求地方意見(jiàn)，研究提出具體辦法。前不久，中央組織部下發(fā)了關(guān)于改善、改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志考核工作的文件，其中明確要求要先在貧困縣進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再推開(kāi)。同時(shí)，扶貧工作也要加強(qiáng)對(duì)省一級(jí)的考核，使省一級(jí)的考核和縣一級(jí)的考核相配套、相銜接。
扶貧資金 不許觸碰的“高壓線”
“在有的邊遠(yuǎn)山區(qū)，孩子每天上學(xué)要走2到3個(gè)小時(shí)，一些地方輟學(xué)現(xiàn)象還有所增加。重點(diǎn)縣農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的六成，不少農(nóng)民有病不能及時(shí)就醫(yī)。勞動(dòng)力文盲、半文盲比例比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍有8.3%的農(nóng)戶居住在竹草土坯房里。全國(guó)還有3917個(gè)村不通電，影響近380萬(wàn)人。全國(guó)仍有近10萬(wàn)個(gè)行政村不通水泥瀝青路。”劉永富表情凝重。
對(duì)這些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)如何監(jiān)管使用扶貧資金也高度關(guān)注。劉永富表示，目前由于資金渠道多，投向分散，涉及面廣，監(jiān)管難度大，加之一些地方、部門執(zhí)行制度不嚴(yán)格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些問(wèn)題。
“要解決這個(gè)問(wèn)題，必須抓緊建立完善相關(guān)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。”劉永富告訴記者，首先要完善內(nèi)控機(jī)制，研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)管。加大對(duì)扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查力度，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引入第三方監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，還要注意引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理，讓扶貧對(duì)象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。
省、市兩級(jí)政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化對(duì)資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管上來(lái)。《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法。
劉永富表示，對(duì)使用管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，采取零容忍態(tài)度，堅(jiān)決按照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，形成一條任何部門、任何單位、任何人都不敢觸碰的“高壓線”。
他說(shuō)，下一步國(guó)家將針對(duì)貧困地區(qū)群眾迫切需要解決的問(wèn)題，組織實(shí)施村級(jí)道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)以及貧困村信息化等10項(xiàng)重點(diǎn)工作。（記者 何晏）
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