強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。……不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
——國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中提出
農(nóng)產(chǎn)品定價機制大調(diào)整的序幕已經(jīng)拉開。今年中央一號文件提出，堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度；春節(jié)后，國家發(fā)改委再次強調(diào)了這一改革方向，表示2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點。
發(fā)揮市場的決定性作用
2004年，為保護種糧農(nóng)民利益，我國開始對稻谷和小麥實施最低收購價政策；2008年，針對部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和賣難的問題，國家又開始對玉米、大豆、油菜籽等實施臨時收儲措施。目前，以最低收購價和臨時收儲為主的價格支持政策，已成為我國補貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施。
國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強對記者表示，這些舉措在保護農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但弊端也逐漸凸顯。其中最為人詬病的是，政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場扭曲日益嚴重。
由于國家政策性收購掌握的糧源在市場上處于支配地位，使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格基本由托市調(diào)控政策決定。“糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制及市場價格信號被人為扭曲，改變了各類主體的市場預(yù)期和經(jīng)營行為。”程國強說，這一狀況若長期持續(xù)，將可能出現(xiàn)一些人們不想見到的結(jié)果。
這些結(jié)果包括，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)受損、農(nóng)產(chǎn)品市場更加敏感脆弱、進口壓力激增等，甚至有的農(nóng)民不再關(guān)注市場變化，一旦出現(xiàn)銷售困難或價格下滑等問題，即尋求政策保護、追問政府責(zé)任，進而衍生社會穩(wěn)定等問題。
改革勢在必行。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用；凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品價格也在此列。
政府并非放手不管
需要指出的是，農(nóng)產(chǎn)品價格形成更多地由市場決定，并不是說政府放手不管。中央提出的建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，就是要在市場決定價格的同時，更好地發(fā)揮政府的作用。
所謂目標價格制度，是指政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。“這就把發(fā)揮市場的決定性作用和強化對農(nóng)業(yè)的支持保護很好地結(jié)合起來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶對記者說。
實際上，由于農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、外部性和多功能性等特點，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護必不可少，這是世界慣例，只是在具體措施上，“應(yīng)盡量選擇符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則、干預(yù)扭曲程度小、市場化導(dǎo)向的支持補貼政策”，程國強說。
當前，政府支持應(yīng)主要體現(xiàn)在保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益、提高生產(chǎn)者的積極性上，比如在制定目標價格時，基本原則是要補償農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使農(nóng)民獲得基本收益。
另外，盡管未來農(nóng)產(chǎn)品價格會更多地隨行就市，但政府有防止市場出現(xiàn)較大波動的責(zé)任。今年中央一號文件明確提出，要綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。
先行試點，逐步推開
由于農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響巨大，相關(guān)改革將逐步推進。中央決定，2014年啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點；同時繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
“政府的托市收購價格或者臨時收儲價格，已經(jīng)明顯超出國際市場價格的品種，要先改革”，葉興慶說，有的農(nóng)產(chǎn)品進口到我國后，加上運費和關(guān)稅，價格還要比我們的產(chǎn)品低，這時如果繼續(xù)維持一個比較高的政府干預(yù)性收購價格，不僅對市場帶來很大的擾亂，甚至?xí)堰M口產(chǎn)品都收到我們的儲備庫里去。
程國強也認為，從我國目前的實際看，大豆等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供需缺口較大，進口依賴嚴重，對外開放度高，現(xiàn)行臨時收儲措施的托市保價效果非常有限，難以有效保護農(nóng)民利益，因此比較適合作為試點品種先行推進改革。
盡管改革的方向已經(jīng)明確，但專家們指出，具體工作將更加繁重而復(fù)雜，包括制訂實施方案、確定目標價格、核定差價和數(shù)額、發(fā)放補貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進度，需要在試點中探索完善。此外，程國強指出，目標價格補貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，需要通過試點向農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險制度過渡。（記者 高遠至）
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