編者按 人無信不立，企無信不旺，政無信不治，國無信不穩。當前，我國由于信用缺失造成的制假售假、商業欺詐、逃債騙貸等現象屢見不鮮，人們深受其害。
今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出：“加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！本驮趦蓵匍_前一個多月，國務院常務會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》。
無論是總理的表態，還是綱要的內容，都向外界發出一條明確信息：中國在未來幾年里將會出重拳、下猛藥，用綜合手段整治失信亂象，把不誠信者列入黑名單，讓其為不誠信行為付出“處處碰壁”的沉重代價。
本刊特選擇法院系統失信“黑名單”制度與北京市“機構實名制”兩項探索實踐，進行典型剖析，分析和探究當前社會信用體系建設的進展、面臨的困難以及相關的對策。
“黑名單”制度讓失信者寸步難行
個人信息上了“黑名單”、申請信貸受限甚至面臨司法懲處，這些措施讓不少原本抱著“能躲就躲、能逃就逃”心態的老賴們，紛紛主動履行償還義務。這些法院系統建立失信被執行人名單制度后帶來的新現象、新變化，引來社會各界的關注。
編織信用體系監督網，以“黑名單”治老賴
長期以來，一些當事人惡意欠債不償，拒不履行義務，即便由法院判令被告償還相應債務，也往往因人員難找，財產難查等原因而無法執行，成為阻礙市場經濟健康運行的一大難題。
湖北武漢市中院執行局副局長羅敦順告訴半月談記者，執行難背后實質是社會信用體系不完備，導致老賴們層出不窮。
看到拖欠自己貨款長達6年多的老賴被法院曝光后，武漢市江夏區居民陳世祥再次燃起希望。陳世祥說，7年前包工頭向某找他購進7.2萬元水泥，貨款一直不付。即便區法院判決向某償還，向某也一直以各種借口搪塞，導致陳世祥小本經營的水泥店資金周轉困難，不得不關門停業。
為老陳帶來希望的，是法院系統近期針對老賴采取媒體曝光、司法限制等措施的“黑名單”制度。最高人民法院去年出臺《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》中明確，各級法院可將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等方式予以公布。公眾也可登陸最高人民法院網站，查詢失信被執行人信息。
進入最高法網站，輸入自然人姓名或法人單位名稱，即可查驗其是否進入最高法的“黑名單”。記者搜尋廣東省內失信被執行人信息時看到，一些區鎮政府名單也赫然在列。
羅敦順介紹，曝光失信被執行人的“黑名單”制度，能使老賴們在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面受到限制，形成有效的社會信用體系監督網，督促老賴主動履行義務。
今年2月，上海市徐匯區法院執行局內，一位曹姓男子提著現金急切要求償還債務。原來，曹某10年前在上海讀研期間，曾在一家銀行辦理兩筆助學貸款，約定按月還款，但到畢業時，曹某卻不見蹤影，拖欠銀行1萬多元本金一直沒有償還。此后，曹某輾轉上海、江西、浙江、山東多地，在一家高校當上副教授，銀行和法院卻一直苦于無法找到曹某的下落。
曹某來還款的原因是他被列入“黑名單”。由于受到信用懲戒，曹某不僅職稱評定受阻，而且貸款買房也遭遇阻礙。如此，他才迫不及待地從山東乘高鐵趕到上海履行債務，且不斷請求法官，盡早將其從“黑名單”上撤下來。
最高人民法院副院長江必新表示，最高法網站公布失信被執行人3個月內，公布的近5.6萬名失信被執行人中，有1669名因主動償債被移出名單庫，有近20%的被執行人積極履行義務。
信用體系建設提速，建立健全任重道遠
失信被執行人“黑名單”機制建立后，最高法、公安部、國資委、銀監會、民航局等部門簽署了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，明確被列入“黑名單”的老賴們不僅無法得到銀行授信，還將被禁止購買飛機票與軟臥火車票。失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。
這一合作機制中，由最高法向簽約各方推送失信被執行人名單，相關部門收到名單后，在其管理系統中記載包含相應懲戒措施等內容的名單信息，或者要求受監管的企業或單位實時監控，進行信用懲戒。
一位不愿透露姓名的被執行人告訴記者，他被列入“黑名單”后不久，不少朋友和生意伙伴打電話過來詢問情況，而正在申請的貸款也被銀行叫停，讓他感覺不僅丟臉，而且經濟受損失?！捌毓馐疟粓绦腥诉@招太狠了，今后不敢欠債不還啦。”
法院系統探索的失信“黑名單”制度，并非當前國內加快社會信用體系建設的個例。在人民銀行建立的個人信用信息服務平臺上，從去年10月起，北京、廣東等9省市區居民即可登陸查詢本人信用報告。而包括上海、北京等地已經開始將水電煤氣繳費、地鐵逃票等記入“信用檔案”，這意味著只要是在日常生活中存在失信行為，就可能會在個人信用檔案上留下污點。
各地在改善市場信用環境、促進社會信用體系建設上，也在積極行動。北京市建立了在互聯網上公開的企業信用體系不良行為警示記錄管理系統；廣州市為全市企業建立戶籍式信用檔案，并評出三個等級上網公布；武漢市打造“信用天網”，形成社會聯合征信共享系統平臺，通過“企業黑名單”制度，提高失信企業的失信成本。
業內人士指出，加速社會信用體系建設，提升征信系統在市場中發揮的作用，已成為政府部門與普通公眾的共識。這一顯著變化令人欣喜，但也需要清醒認識到，當前我國社會信用體系建設水平仍與經濟社會發展需要不相適應，與發達國家相比，還有很大的差距。
中南財經政法大學法學院教授趙俊新表示，建設社會信用體系并非幾個部門、幾個地區努力即可完成，這將是一個長期而艱巨的系統工程。要將社會誠信基因重新注入國人血脈中，仍是任重道遠。
打破“信息孤島”，重塑誠信基因
記者采訪了解到，盡管我國政府為改善市場信用環境付出大量努力，但由于信息分割與共享壁壘，法律約束不足，造成當前社會信用體系建設與運用面臨諸多難題。
一方面是信息分割形成信息孤島。武漢江岸區法院執行局一位負責人介紹，當前信息管理系統分割，如當前被執行人的動向、存款、資產等信息管理，分散在公安、銀行、房管、國土、工商等眾多部門，缺乏統一的執行工作查詢系統，相互協同效率不高，加上部分地區保護、阻撓等問題，使執行人員在調查取證中處處受阻。
另一方面，缺乏相關法律制度約束。趙俊新表示，目前我國還缺少一部國家層面的系統信用法律法規，致使社會信用體系建設缺乏必要的法律基礎。信用主體與監管部門責權不明晰，帶來部分行業主管部門和地方政府在履行社會管理職能過程中，獲取信用信息仍然以監管服務為主，對外公開不足，信用信息使用過程中還存在諸多不當現象。
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