“全國高中負債1600億！”今年全國兩會上，民進中央《關于盡快化解普通高中債務的提案》一出，語驚四座。大學巨額債務仍待消解，高中又“步其后塵”，高中巨額負債的背后還有哪些問題待破解，半月談記者進行了深入調查。
巨額債務“壓力山大”
這份提案指出，截至2010年底，我國普通高中債務總額達到1600億元。“據我所知，這筆債務近幾年并未減少多少，并且學校債務規模已遠超過學校償債能力。”這份提案的牽頭人，民進中央副主席姚愛興不無憂慮地說。
中學負債究竟有多驚人？一位華東地區重點中學校長說：“負債最高的時候大約是在大學擴招后的一兩年，最高債務達1.8億元，今年也還有近1億元的債務。”
一筆教育債，一把辛酸淚，負債成了高懸在一些高中校長頭上的“要命利劍”。“每天一睜眼就欠銀行十幾萬，都快精神抑郁了！”中部一所中學的校長說，“最難熬的是開學，因為一開學有了學費收入，各路債主就會蜂擁而至，有時不得不出門躲債。”民進中央調研發現，一些地區債主沖擊學校的情況時有發生，嚴重影響了學校正常的教學秩序。
據教育部調查統計，負債的主體是優質高中，也就是示范性高中。“特別是優質資源學校，學校擴了不止一倍，新建的學校投入一般都是三四個億。我去年走訪的三個中學全部是新建和擴建的，最高負債七八千萬元。他們竟然告訴我，還要建一個教學樓，因為學生擴得太迅速！”姚愛興對此反感而無奈。
記者調查發現，以廣東某中學為例，自2000年初應廣東省教育廳建國家級示范性高中的要求，這所學校征地208畝高標準新建高中校區：要達到60個教學班，3000名學生的辦學規模。按此規模，其建設資金預算為2.9億元人民幣。而廣東省政府撥款8000萬元，區政府撥款3500萬元，合計1.15億元，資金缺口達1.75億元。借債成了彌補資金缺口的辦法。
超級債務誰“買單”
“過去校長都是講教學講改革，現在你去檢查學校工作，他說著說著就講到債務和錢的問題上來了。”姚愛興說，這種現象令人擔憂。
是什么導致高中背上如此沉重的負擔？記者采訪發現主要有兩大原因。
一是各地財政資金投入不足，許多學校只能借債擴大規模、購置設備、改善教學環境。“吃飯靠財政，建設靠貸款”的情形在各地不斷上演。
“就高中發展而言，在今后的一段時期內，既要肩負普及高中階段教育的使命，也要承擔提高學生綜合素質的任務，還要履行促進多樣化發展的責任。實現普及和發展的目標，經費保障必不可少。”
教育部教育發展研究中心研究員汪明說，現實是，由于高中的經費投入機制和成本分擔機制不健全，各地財政預算內撥款占普通高中教育經費的比例大多在50%以下，同時學費標準相對偏低，債務負擔較為沉重。
二是高中教育盲目“躍進”。例如，2009年，廣東開始普及高中階段教育，要求各地在2011年前高中普及率達到85%，提前一年完成普高任務的政府獎補1000萬元，提前兩年的獎補2000萬元……這就造成了一些地方和高中負債情況嚴重。
姚愛興說，各地盲目大規模持續性建設示范性高中，是高中債務高企的主要原因。示范性高中建設過大過洋，不但貸款購買土地、建設校舍樓房等，有的學校甚至把大量資金用于建設校門、廣場等附屬設施。一所示范性高中建設所需經費少則上千萬元，多則數億元。
專家表示，現在許多學校進入了擴招——借錢——圈地搞擴建——還債的循環，一些“超級中學”人數過萬，堪比大學。但實則到頭來吃虧的還是學生。
民進中央調研認為，高中債務的規模巨大，使學校背上了沉重的經濟負擔，有的學校違規招收擇校生，收取大量擇校費，加重了教育亂象。
一位知情者對記者說：“一次吃飯時跟一位校長聊天，問除了政府投資外，其他的債務怎么還，對方無意中竟脫口而出‘收費’！這令我很吃驚。”
記者調查了解，上述廣東某中學在每年20個高中班中，拿出9個班招收擴招生，并按高于公費生收費標準收費。這部分收費除按比例提取辦學日常經費外全部用于歸還貸款本息。即便如此，多年過去了，該校仍有上億貸款及利息尚未還清。
“山東、江蘇在省域范圍內做了一些化解。難度最大的是中西部，地方財政相對薄弱，要拿出一大筆錢化解債務難度很大。”姚愛興說。
讓高中教育“綠色發展”
山東省教育廳副廳長張志勇認為，前有義務教育，后有高等教育，各級政府“兩頭化債，中間不管”的政策，對高中教育是不公平的。“高級中學在我國教育改革和發展中戰略缺位，即公共財政保障缺位、政府債務化解缺位、財政支持改革工程缺位的局面再也不能維持下去了”。
專家表示，要盡快建立高中教育經費保障機制。首先，中央政府要責成地方政府盡快出臺高中學校生均公用經費撥款標準。其次，要引導地方政府合理制定學費標準，明確政府和家長各自分擔的比例。
姚愛興認為，應將負債問題納入示范性高中評估體系。修改《示范性高中評估細則》，加入與學校負債問題相關的評估內容，以規范和約束高中學校的盲目借貸行為。通過評估對學校負債數額、規模、貸款期限等方面加以制約，限制示范性高中負債總額。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，高中債務不簡單是錢的問題，還包括地方政府和學校管理體制的問題。高中學校要徹底走出“被債務”的怪圈，就必須要明確地方政府與高中學校的責權邊界。一方面，要明確政府的權力清單，政府不能鼓動學校做各種不著邊際的發展計劃和政績工程，堅決限制地方政府對學校的融資擔保行為。
另一方面，要加快現代學校制度建設，明確高中學校的責權邊界，讓高中學校成為真正的獨立法人，自己當家，自主地依據教育特性和內在規律確定自己的發展規劃，適度考慮教育的產業特點，以節儉和有效為原則使用經費，避免為金錢和債務所綁架。
同時，要考慮建立普通高中債務化解機制。應當按照“防控新債、鎖定舊債、分清責任、分類處理”的原則，盡快啟動普通高中債務化解工作。積極嘗試采取市場化方式引導社會資金解決學校建設資金問題。通過出讓閑置校舍、社會捐資、轉讓股份等方式，拓寬經費來源，多渠道多形式籌集償債資金。
專家表示，地方政府和學校應摒棄“教育GDP”政績觀。“與其競相蓋樓招生，不如在多樣化辦學和特色化發展上下工夫，真正提升高中教育水準”。（記者 劉敏 胡浩 鄭天虹 王海鷹）
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