7月12日，上海司法改革啟程。全國首批6個司法改革試點省市中，上海率先揚帆。
司法改革牽一發(fā)而動全身，地方改革“破冰”意義深遠。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海司法改革試點工作方案》（下稱“上海方案”）。
法官如何選用？
85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務(wù)員
司法人員管理制度探索，被視為深化司法體制改革的基礎(chǔ)性工作，亦被視為司法“去行政化”的重要一步。“上海方案”從司法人員分類管理破題，通過劃分人員類別，核定法官、檢察官員額；實行法官、檢察官單獨職務(wù)序列管理。上海計劃用3-5年時間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。
“這是上海司法改革試點工作的亮點，也是最難點。”上海市委常委、市委政法委書記姜平說。
“上海方案”推行分類管理改革，將司法機關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位，用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊伍。法官（檢察官）、司法輔助人員、行政管理人員在司法隊伍比例分別為33%、52%、15%，85%司法人力資源將直接投入辦案工作。
“長期以來，對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。”姜平說，“改革后，無論是法官、檢察官助理，還是初級法官、檢察官，都有單獨職務(wù)序列和晉升通道。科學(xué)的人員分類，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期，更安心于一線工作。”
與之相應(yīng)的是，法官、檢察官的選拔、考核、薪酬制度改革。根據(jù)“上海方案”，將在市級層面組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會，負責(zé)法官、檢察官的選任、監(jiān)督。
改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。也可通過考試，從優(yōu)秀律師和法律學(xué)者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。法官、檢察官將建立一套有別于公務(wù)員的薪酬制度，凡是享受法官、檢察官待遇的，均要求在司法一線辦案。
“上海方案”還明確，法官、檢察官可有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。符合條件的基層女法官、女檢察官可延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；符合條件的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。上海已在去年試驗該項改革。
獨立審判空間多大？
完善司法責(zé)任制，權(quán)力清單力推司法“去行政化”
完善司法責(zé)任制，是這一輪司法改革的焦點。“上海方案”從推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制入手，科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制。
“上海方案”明確，主審法官是指獨任審判和主持合議庭的法官。在獨任審判案件中，主審法官依法對案件審理全程、全權(quán)負責(zé)；在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任。
主任檢察官作為辦案組織的負責(zé)人，在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對做出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。而且，法檢機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。
與此同時，上海將改革審判委員會制度。今后，審判委員會將減少對個案指導(dǎo)，增強總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導(dǎo)等方面的職能。
值得關(guān)注的是，“上海方案”提出探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、主任檢察官行使的司法權(quán)力，以及各項權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任；建立執(zhí)法檔案，確保對辦案質(zhì)量終身負責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行錯案責(zé)任追究。
改革審判委員會制度、建立司法權(quán)力清單，是“上海方案”的一個亮點，也是上海探索司法改革“去行政化”的關(guān)鍵點。這兩項制度旨在推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制，既保障依法獨立辦案空間，又加強對司法權(quán)力的制約監(jiān)督。
“去地方化”探索亦在制度層面有所突破。通過組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會這一制度安排，以及各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預(yù)算單位，納入市級財政統(tǒng)一管理的制度設(shè)計，上海探索建立省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。
據(jù)上海高院院長崔亞東介紹，上海高院已研究制定相關(guān)實施方案及16項配套制度。確定上海市二中院、徐匯、閔行、寶山4家法院進行先行試點，先行試點工作至年底結(jié)束。“我們將圍繞中央確定的確保依法獨立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度3個方面的重點、18項改革任務(wù)，努力推進審判體制、審判能力的現(xiàn)代化。”
改革難點在哪？
從零打碎敲創(chuàng)新到系統(tǒng)推進，沖破利益羈絆
由司法人員分類、實行員額制打頭陣的司法改革試點，面臨多重挑戰(zhàn)。
“和以往的審判機制創(chuàng)新、審理過程公開、審判文書上網(wǎng)等單方面的改革創(chuàng)新不同，這一次是根本的制度變革。”姜平說，“改革難度大、領(lǐng)域廣、社會期望值高，這要求我們要做到整體設(shè)計、系統(tǒng)推進。”
基于制度性建設(shè)的司法改革既要有增量的創(chuàng)新，又要有深層變革，需要突破的難點不少。
人員分類管理改革，重新確定法官、檢察官員額，意味著將有一部分不適應(yīng)辦案要求的法官、檢察官要分流、退出；建立起適應(yīng)司法職業(yè)特點的薪酬制度，法官、檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，意味著司法薪酬體系的全面變革；凡享受法官、檢察官待遇的，應(yīng)當(dāng)在司法一線辦案，打破原有“官本位”的行政管理模式。
“要全面準(zhǔn)確實施好改革方案，還應(yīng)從加快建設(shè)公正高效權(quán)威的具有中國特色司法制度的高度去全面把握，著眼于遵循司法規(guī)律、嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護人民群眾利益、樹立司法公信力進行制度設(shè)計。”上海市檢察院檢察長陳旭說。
“司法人員結(jié)構(gòu)、運行機制調(diào)整背后是權(quán)力調(diào)整、利益調(diào)整。”上海市委政法委一位負責(zé)人說。司法改革涉及干部管理體制、公務(wù)員體制、財政體制、退休制度，地方改革如何能在其中找到一條突圍之路，需要改革者具備充分的智慧。
“改革試點必然會帶來一些利益的調(diào)整。”姜平說，“我們要摒棄現(xiàn)行司法體制中不合理、不科學(xué)、不符合司法規(guī)律的因素，去除不利于調(diào)動司法人員積極性的障礙。”（記者 郝洪）
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