今年是全國人民代表大會成立６０周年，中共中央、全國人大常委會５日舉行了隆重的慶祝大會。會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)指明了方向。如何貫徹落實(shí)講話精神，按照黨的十八屆三中全會決定要求，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，有關(guān)專家對習(xí)近平總書記的講話進(jìn)行了解讀。
４個必須：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度
怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會制度？習(xí)近平總書記在講話中提出了“４個必須”的要求：必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、必須全面推進(jìn)依法治國、必須堅(jiān)持民主集中制。
全國人大常委會副秘書長沈春耀認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從性質(zhì)上講，就是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為崇高事業(yè)不懈奮斗。從內(nèi)容上講，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。從作用上講，就是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性。
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會制度，再到上世紀(jì)９０年代８億多農(nóng)民實(shí)行村民自治，人民當(dāng)家作主一直是社會主義事業(yè)不斷走向勝利的力量源泉。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從加強(qiáng)法制建設(shè)到提出依法治國，我們黨對民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化。沈春耀說，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不論是對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是對于保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主，都具有不可替代和至關(guān)重要的意義。
民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)教授韓大元介紹，我國是單一制國家，民主集中制決定了我國地方與中央的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，局部必須服從整體，地方必須服從中央。同時，我國各地發(fā)展情況不同，憲法和法律在立法體制和管理體制等方面又作出規(guī)定，凡屬地方性重大事務(wù)，由地方各級人民代表大會作出決定，在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。“這既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，充分發(fā)揮各自的積極性?！表n大元說。
５個重要環(huán)節(jié)：與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度
歷經(jīng)６０年的風(fēng)雨洗禮、發(fā)展實(shí)踐，新形勢下，如何加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，是時代提出的新課題。
“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習(xí)近平總書記的講話，為人民代表大會制度與時俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好５個重要環(huán)節(jié)的工作：加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。
沈春耀說，隨著社會主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。
事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。
人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新等方面的工作，都對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的制度保障意義。
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