逢年過節便會收到裝著三五千元的信封、吃頓飯就有幾千上萬元的紅包……今年上半年，深圳檢察機關查處環保系統受賄案9件9人。半月談記者調查發現，這些最高只是正科級的基層公務員，雖級別不高，卻握有能左右企業命運的權力，并據此吃拿卡要。而更為嚴重的是，此類受賄具有群體性特征。專家認為，當前應加強對“微權力”的監督約束，莫讓“蠅貪”成風，滋生“虎患”。
“蠅貪”的“微權力”尋租
累計受賄可達數十萬
深圳市檢察機關相關辦案人員告訴記者，2014年上半年查處的9名環保部門基層公務員，無一例外都存在過年過節期間，大肆收受轄區內多家企業紅包、禮品的情況，每次受賄少則價值一兩千元，多則上萬元。
僅2013年中秋節，寶安區環境保護與水務局執法員梁某就收了多個紅包：某公司老板黃某請吃飯并送3000元，某公司總經理杜某到辦公室送5000元，某公司老板梁某請吃飯并送3000元港幣……
除現金外，梁某還在2013年中秋節和2014年春節期間收了企業送的兩部iphone手機。
辦案檢察官告訴記者，逢年過節收受紅包禮品，在這些人之間根本不是秘密，互不避諱，甚至還多次出現代收轉交的情況，“這是一種細水長流的腐敗。由于事實較多，持續時間較長，加上涉及人員廣泛，導致辦案人員對一些細節核實起來比較困難”。
一位辦案檢察官用“蠅貪”來形容這類貪腐者。這些人都是國家公務人員，級別不高，最高只有正科級；都是基層工作人員，手中的權力不算大，但“擅加運用”，也足以卡住相關企業的咽喉。他們每次收錢不算太多，通常在三五千左右，但累計起來卻能達到數萬甚至數十萬；他們大小紅包各類禮品通吃，互相之間并不避諱，受賄具有群體性。
“微權力”成尋租“利器”
記者采訪發現，部分基層公務員雖然級別低，但手中握有切實的權力，因此成為部分企業重點巴結的對象。回顧這9起案件，權力尋租的軌跡清晰可見。
違規辦理環保批文。南山區環保與水務局執法員李某在檢查時發現群眾投訴的污染企業沒有辦理環保審批手續。被“潛規則”攻陷后，李某幫助該公司辦理了環保批文，甚至“親臨一線”指導公司如何應對群眾投訴和環保檢查。
稀釋水質樣品。寶安區環境保護與水務局執法員張某、環境監測站站長李某受企業請托，稀釋水質樣品，讓企業排放的廢水水質“達標”。
檢查流于形式。“送錢后，執法員就沒有經常來廠檢查了。”一名行賄人坦言，“即使來了，發現公司運營項目有問題也沒有太大關系，最多在現場向我提出。要是沒有之前這層‘關系’，他們就會按規定制作筆錄，直接開罰款單”。
記者采訪了解到，不僅環保系統，安監、稅務等多個系統都存在“蠅貪”現象。
“以前辦過一個案子，一個安監站的工作人員，到工地上走訪，工地最少要給2000元紅包，有時一天能走4個工地。一年就能收幾十萬。”一位檢察官說。
一家美容院的財務負責人說：“有的時候我們‘進貢’晚了，稅收專管員就會打電話，問我最近經營情況為什么不太好，交稅少了，實際上就是催我給他送紅包。”
莫讓“蠅貪”成風
在基層執法檢查中，對一個企業多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到問題怎么處理，看似有章可循，但實際上基層執法人員自行裁定余地很大，進而形成一種隱性權力。
“只要有權力存在，監督管理不到位，就很容易產生腐敗。”一位辦案檢察官說，“‘蠅貪’單個看來不大，但經常群體性發案，危害不小”。
辦案檢察官認為，基層公務員平時不容易引起社會關注，加上行受賄次數多數額零散，所以這類腐敗往往發現難、查證難。
正因如此，在一些地方和領域“潛規則”盛行，違法人員膽子越來越大。
辦案檢察人員說，不少剛剛步入公務員隊伍的年輕人，在這種風氣的影響下，也逐漸對收受紅包習以為常。而“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，也讓政府形象大打折扣，若不及時加以監督治理，“蠅貪”還有變成“虎患”的可能。
專家指出，基層公務員直接與企業、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”中，應當加強對“微權力”的監督約束，杜絕基層“微權力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切感受到反腐帶來的清新之風，凈化社會風氣。（記者 趙瑞希）
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