資料圖片：工商質(zhì)檢人員在沃爾瑪深圳洪湖店檢查食品質(zhì)量。
在舉報沃爾瑪使用過期原材料制作熟食，煎炸用油“一個月不換”的一個多月后，沃爾瑪深圳洪湖店4名員工等來的不是企業(yè)的道歉，而是自己的解聘合同書。
本是打假的“正義斗士”，卻保不住自己的一紙聘書，而這并非個案。在當前舉報機制不健全的背景下，無論是食品安全，還是反腐領(lǐng)域，舉報人保護被忽視、利益受損害都并非個案，而開除、免職不算最差遭遇。如何才能為舉報人撐起結(jié)實的“安全傘”?
命運：揭“黑洞”卻違“家規(guī)”遭辭，開除、免職并非最差遭遇
深圳沃爾瑪洪湖店的“黑油”事件始于今年8月7日，舉報人通過視頻舉證該店煎炸用油“一個月不換”，以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題。還有員工證實確實存在使用過期食材及長蟲大米的情況。
一個多月后，沃爾瑪對舉報人作出了解聘的決定。記者了解到，沃爾瑪對舉報人的解聘緣由為其行為“嚴重違反公司規(guī)章制度，同時給公司造成重大損害”。
為了保證舉報信息的可信度，有關(guān)部門常對實名舉報“優(yōu)先辦理”。然而，由于缺少保護舉報人的法律和機構(gòu)，本是揭開安全黑洞的打假“斗士”，卻成了違反企業(yè)“家規(guī)”的“內(nèi)鬼”，這在反腐和食品安全等領(lǐng)域，都是不少舉報人曾面對的尷尬局面。
對于舉報人李新(化名)而言，沃爾瑪員工與他有些同病相憐。2010年，他曾舉報江蘇淮安市地稅系統(tǒng)干部陳某某濫用職權(quán)等問題，然而他舉報的問題不僅沒有被徹查，反而卻被免去了職務(wù)，還被要求寫下保證書不再舉報。直到2013年4月他到江蘇省檢察院反映情況，問題才得以解決。
開除、免職并非最差遭遇，在部分事件尤其是涉公權(quán)力的舉報中，舉報人的人身安全都沒有得到有效保護。
2009年4月，杭州一社區(qū)書記陳連榮雇兇報復(fù)舉報人被判無期徒刑。據(jù)調(diào)查，杭州市民陳復(fù)興、沈水根等人自2005年以來多次向政府有關(guān)部門舉報陳連榮違法占地、違法建筑以及侵占集體資產(chǎn)等問題，陳連榮對此甚為惱火。2007年11至12月間，陳連榮指使公司員工糾集兇手，先后加害2名舉報人，致1人死亡，1人輕微傷。
安徽省食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人孫斌園認為，目前我國在行業(yè)推行內(nèi)部員工舉報制度還有不少障礙，首當其沖的就是如何對舉報人提供有效的保護措施。內(nèi)部人檢舉一旦暴露身份以后不要說原單位，可能這個行業(yè)內(nèi)都待不下去了。
困境：“有獎舉報”無人敢領(lǐng)，揭黑背后幾多風險
一方面鼓勵實名舉報，另一方面卻是保護機制不夠健全，這讓不少舉報人的“正義”徘徊門外。“可以提供詳細的信息，但不能出現(xiàn)我的名字，你需要自己偽裝去調(diào)查，否則我在這個行業(yè)別想混了。”一位從事食品、產(chǎn)品質(zhì)量認證行業(yè)十幾年的舉報人告訴記者。
“一些單位內(nèi)部違法行為，如果不深入內(nèi)部，外界很難知曉，而監(jiān)管部門力量十分有限，鼓勵舉報尤為重要。”河海大學(xué)法學(xué)院副院長王建文說，此前上海福喜使用過期原料的違法行為，就來自于內(nèi)部爆料。
為鼓勵市民舉報安全生產(chǎn)問題，不少地方制定了“有獎舉報”制度。2013年4月，安徽馬鞍山安監(jiān)局曾決定給予第一季度4位符合獎勵條件的舉報人每人1000元的獎勵，但公告發(fā)布半月，舉報人卻無一露面。2013年全年，安徽蚌埠共有160多人實名舉報食品、藥品、醫(yī)療器械涉嫌違法行為經(jīng)查屬實，卻只有8位舉報人領(lǐng)獎。
也正因為此，由于害怕泄露個人信息，舉報人常和獎勵玩起了“躲貓貓”。成都市在2007年出臺《成都市食品安全舉報獎勵辦法》后的數(shù)年時間里，無人領(lǐng)取獎勵。直至兩年后，首位領(lǐng)取獎勵的舉報人“蒙面”領(lǐng)獎，打破了紀錄。
山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟介紹，目前我國有關(guān)舉報人保護的規(guī)定比較散，而且大多是宣示性規(guī)定，對報復(fù)者只能進行事后懲罰，也容易形成相互推諉，讓舉報人保護陷入“人人都管，人人不管”的境地。
“很多舉報者揭黑，往往出于一種正義和良知，不少人擔心被發(fā)現(xiàn)后遭到打擊報復(fù)，就會使用代號，有些干脆不留名字。”上海市食藥監(jiān)局一位負責人說。
完善：制度立法鼓勵實名舉報，為舉報者撐起“安全傘”
相對于匿名舉報，實名舉報通常要掌握更充分翔實的證據(jù)，虛報、謊報情況相對較少。正因如此，紀檢監(jiān)察部門提倡和鼓勵實名舉報。
劉鐵男成為黨的十八大之后首個被中央紀委立案調(diào)查并宣布“雙開”的省部級官員，以重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被實名舉報為標志，從中央到地方，一批官員進入了被實名舉報的名單：中央編譯局原局長衣俊卿、黑龍江省雙城市工業(yè)總公司總經(jīng)理孫德江……黨的十八大以來，實名舉報在反腐敗工作中的力量日益顯現(xiàn)。
中紀委監(jiān)察部公布信訪舉報流程、各大網(wǎng)媒開設(shè)“舉報監(jiān)督專區(qū)”等舉措，目的就是拓寬渠道鼓勵實名舉報，引導(dǎo)公眾依法理性參與反腐。
據(jù)介紹，美國、日本、香港等地，以立法的形式將舉報人納入證人保護范疇，嚴格對舉報者信息保密，不能泄露舉報者任何個人信息，對泄露者施以重刑。如在香港，如果因泄密造成舉報人安全遭受威脅或者其他嚴重后果的，將被處五年以上十年以下有期徒刑。
我國各地正在進行舉報人保護的探索，如江蘇檢察機關(guān)細化舉報工作人員責任，嚴防失泄密問題發(fā)生;安徽推行對舉報人實行一對一聯(lián)系……
山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟認為，舉報人被打擊報復(fù)事情屢有發(fā)生，暴露出了保護舉報人立法缺位和滯后，要想讓舉報人不必恐懼實名舉報的后果，除了加大獎勵力度，重要的是完善證人保護制度，特別是就業(yè)保護，不能無故使其受到不公正的對待。(記者 周琳 吳燕婷 張志龍 鮑曉菁 朱國亮)
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