防止一把手被限權(quán)后不放權(quán)，需要繼續(xù)探索推行權(quán)力清單制，明確“法無授權(quán)不可為”，并盡可能公開，將行使的權(quán)力嚴格控制在清單范圍之內(nèi)
近期，各地正在陸續(xù)出臺貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的措施辦法，近20個省市將主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財物制度作為其中一項重要內(nèi)容。積極探索對一把手進行限權(quán)和分權(quán)的意義，就在于探索解決對主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督這個老大難問題。
各級一把手都處在權(quán)力運作的核心部位，攬權(quán)的危害顯而易見。從中央巡視組發(fā)現(xiàn)的各地問題，以及查處的腐敗案件來看，一把手違紀違法問題始終居高不下。比如，今年被中央紀委通報的18名高校領(lǐng)導(dǎo)中，就有10人為校黨委和行政一把手。明確一把手不直接分管人財物，有利于在核心權(quán)力和腐敗行為之間設(shè)置緩沖機制，構(gòu)筑廉政“防火墻”，減少違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。南昌市一把手不直接分管具體事務(wù)制度實施兩年多來，全市涉及黨政一把手的信訪舉報數(shù)量下降27%，黨政正職腐敗發(fā)案率下降23%。
同時，讓一把手不直接分管具體事務(wù)，可使其從千頭萬緒的日常工作中超脫出來，集中精力想大事，集思廣益做決策，站在高處謀發(fā)展，更好地領(lǐng)導(dǎo)全面工作，發(fā)揮把關(guān)定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的作用。這么做也可以調(diào)動副職的工作積極性和創(chuàng)造性，形成班子成員各司其職、各負其責(zé)的局面，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。
不過，這個分權(quán)限權(quán)的改革，實踐起來并不簡單。在一些地方，一把手地位相對強勢，對其“不利”的制度，制定再全面，執(zhí)行時礙于其強大影響力，也有可能淪為一紙空文，成為另一種形式主義。即便不直接參與具體事務(wù)的管理，囿于科學(xué)民主決策氛圍的缺乏，諸多領(lǐng)域具有重要利益關(guān)切的決策，還是會習(xí)慣性地靠一把手一錘定音，只是由當(dāng)面的末位表態(tài)，變成了暗地里的末位決斷。因此，防止一把手被限權(quán)后不放權(quán)，需要繼續(xù)探索推行權(quán)力清單制，明確“法無授權(quán)不可為”。一把手的權(quán)力界限和使用規(guī)則清晰化，并盡可能公開，將行使的權(quán)力嚴格控制在清單范圍之內(nèi)。
除此之外，還要防止一把手權(quán)力被稀釋后，班子成員人心渙散，各自為政，出現(xiàn)辦事效率低下，互相推諉責(zé)任等情況。需要明確的是，一把手分權(quán)改革，其中也包括強化副職的分管責(zé)任，以及自身的監(jiān)督責(zé)任。決不能一把手不管具體事務(wù)了，但副職拍腦袋決策的事情照樣發(fā)生，使其為實際工作帶來更大的危害，而是要完善科學(xué)民主決策機制，執(zhí)行重大事項票決制，使班子多數(shù)人意見上升為決策。
一把手將人財物等重要權(quán)力交由副職分管的同時，要強化對副職的監(jiān)督檢查，使分解的權(quán)力得到有效制約，而不能放任自流、不管不問，任由腐敗下沉。明確權(quán)力和責(zé)任的互相匹配，副職對分管領(lǐng)域要承擔(dān)直接責(zé)任，出了問題不能推卸給正職、推卸給班子;分管領(lǐng)域重大事項，同樣要提交集體討論決定，不能“占山為王”， 讓分管領(lǐng)域成了別人都不能插手的領(lǐng)地。
黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。一把手不分管具體事務(wù)作為一項政策創(chuàng)新，無疑為扎緊制度之籠提供了更為牢固的新材料。為新材料找對上籠的地方，把防腐功能用到極致，期待各級政府部門的進一步探索和實踐。(人民日報 王躍)
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