與跨境電商在民間加速發(fā)展相呼應(yīng)，政府層面的鼓勵扶持政策亦在不斷加碼。
4月28日李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善消費品進出口相關(guān)政策。5月7日國務(wù)院發(fā)表《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》。5月12日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》。這些文件不光在稅收調(diào)節(jié)、通關(guān)、檢驗檢疫方面提出了具體要求，在物流、融資、保險等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)上亦做出了部署，可謂力度空前。
在這之后，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等職能部門均提出了具體舉措。例如海關(guān)總署提出365天24小時無休作業(yè)，還設(shè)下了貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的通關(guān)時限要求。5月14日質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》，其中建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系，實施跨境電子商務(wù)備案管理等內(nèi)容尤其引人關(guān)注。商務(wù)部則在《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》中，提出在兩年內(nèi)推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉，具體到了產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
有業(yè)內(nèi)人士戲稱，政策這么好還不好好干，就只能怪自己了。那么這些政策對跨境電商企業(yè)而言意味著什么？如何能乘著政策紅利起飛呢？
利好加碼
國家層面對跨境電商支持力度的加大，大背景是目前經(jīng)濟正在向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)外貿(mào)萎靡不振，跨境電商在激發(fā)國內(nèi)消費潛力和提振外貿(mào)上作用逐漸顯現(xiàn)。不過，近期國家層面出臺的扶持政策并非完全為跨境電商定制，而是針對電子商務(wù)、外貿(mào)等行業(yè)的政策調(diào)整。
以《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中提出的七點舉措為例，除第五點專門講述“新型貿(mào)易方式”之外，其余各條均是針對整個外貿(mào)行業(yè)。綜合來看，此次國家層面密集出臺政策，對跨境電商而言是很大的利好。最直接的是在稅費上的利好，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》提出“對于從事電子商務(wù)活動的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策”。與現(xiàn)在各地已經(jīng)出臺的各類優(yōu)惠政策疊加在一起，跨境電商企業(yè)有望享受較明顯的“超國民”待遇。
值得注意的是，近期的多項政策都對跨境電商的相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)給予了不少的關(guān)注。在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》中，大量的篇幅提到企業(yè)融資渠道。《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中，也提出要“培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力”。這在以往的政策中并未提及過。
不過在某些領(lǐng)域，某些新政策也可能會對跨境電商造成沖擊，尤其是在進口電商方面。
例如，4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議提出“通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營造公平競爭的進出口環(huán)境。”這被業(yè)內(nèi)普遍理解為日用消費品一般貿(mào)易進口的進口稅將下調(diào)，部分品類消費稅將調(diào)整。在現(xiàn)行稅收制度下，跨境電商進口需繳納行郵稅（行李和個人郵遞物品征收的進口稅），大多數(shù)品類商品的稅率在10%，無需繳納增值稅和關(guān)稅，而一般貿(mào)易進口需繳納總計約30%的增值稅和關(guān)稅，從而形成了巨大的稅收洼地。因此國務(wù)院此舉的目的很可能是消除這種稅收不公平現(xiàn)象，對于跨境電商來說，此前的稅收優(yōu)勢將不復(fù)存在。
政策痛點
與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，電子商務(wù)在交易方式、貨物運輸、支付結(jié)算等方面有較大差異，也因此形成了一些問題，主要集中在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
早在2013年，國務(wù)院啟動跨境電商試點，首批上海、重慶、杭州、寧波、鄭州五個城市納入試點范圍，這些試點均以保稅進口為主，即進口貨物入保稅物流中心，享受國家的保稅政策，暫緩交稅，緩解企業(yè)稅款資金壓力，節(jié)省貨物倉儲場地，縮短貨物交貨周期。
在出口方面，2013年8月29日，商務(wù)部牽頭的《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》發(fā)布，這是商務(wù)部對跨境電商進行政策支持的首個政策文件。文件中提出了六項具體措施，包括針對零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計的問題建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計；針對電子商務(wù)出口無法辦理檢驗檢疫的問題建立電子商務(wù)出口檢驗監(jiān)管模式。此外，針對企業(yè)在出口收匯、出口退稅上面臨的問題，進行相應(yīng)的政策調(diào)整。上述政策在跨境電商試點城市實施。
不過，這些政策對企業(yè)級的大批量貨物進出口有幫助，而彼時跨境電商以小包裹碎片化的貿(mào)易方式為主，進口方面海淘、代購方興未艾，出口方面則以個人賣家為主流。在這樣的貿(mào)易方式之下，跨境電商試點成效并不顯著。實際上，直到現(xiàn)在，小包裹碎片化貿(mào)易由于繞過了通關(guān)稅收而節(jié)省的成本，仍是其價格優(yōu)勢的重要來源。
隨著2014年以來跨境電商概念的日益火爆，跨境電商逐漸走向規(guī)模化、正規(guī)化，國家政策的重要性開始凸顯。尤其是進口方面，目前的主流電商平臺如天貓、京東以及唯品會、聚美優(yōu)品等都把跨境電商作為2015年發(fā)展的重點領(lǐng)域，洋碼頭、走秀網(wǎng)等專注跨境電商的平臺亦開始嶄露頭角。走秀網(wǎng)CEO紀(jì)文泓介紹，由于向國外供應(yīng)商拿貨時可以得到5-7折的折扣，并且能獲得22%出口退稅，走秀網(wǎng)的價格與海淘相比并無劣勢，甚至可以更低。海淘的模式下商家是向歐美零售商采購，并且只能獲得大約10%的出口退稅。
實際上，監(jiān)管方對非正規(guī)的海淘、代購早就有整治措施。2014年8月1日，海關(guān)總署頒布了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，加強了個人攜帶物品通關(guān)核查，“灰色代購”被大大抑制。
在出口方面，規(guī)模化、正規(guī)化的趨勢顯得更為緩慢一些。到目前為止，跨境電商出口仍以速賣通、eBay等平臺上的中小賣家為主，不過大賣家的優(yōu)勢也開始顯現(xiàn)，一個明顯的跡象是海外倉的使用日益廣泛。
海外倉對于降低物流成本、縮短物流時間、提升售后體驗?zāi)酥镣赓Q(mào)品牌的打造都至關(guān)重要，而它最大的缺點在于需要龐大的交易規(guī)模來攤薄成本。據(jù)eBay統(tǒng)計，截至2014年第四季度，年銷售額超過十萬美元的大中華區(qū)eBay賣家中，有三分之一開始使用海外倉；按銷售額計算，其中有45.5%的賣家超過一半商品通過海外倉銷售。eBay大中華區(qū)深圳分公司總經(jīng)理鄭長青認(rèn)為，使用海外倉是大勢所趨，不采用海外倉的賣家將很難參與競爭。
這樣的趨勢是政府樂于看到的，將小額出口貿(mào)易納入監(jiān)管體系是跨境電商試點的一大主題，但這個難題之前卻無法很好解決。在近期發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中提出“加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量”，“加快培育外貿(mào)品牌”，以及“加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量”等要求，這都需要以有一定實力的跨境電商企業(yè)為基礎(chǔ)。而對于數(shù)量眾多的中小賣家來說，這一輪的政策紅利恐怕是看著眼饞卻觸碰不到的“水中月”。
國務(wù)院近期出臺的政策思路已經(jīng)較為明顯，以扶持一批有競爭力的外貿(mào)品牌為主，無法納入監(jiān)管的個人賣家盡管依然火爆，但逐漸讓位給較大的跨境電商企業(yè)的趨勢恐怕無法逆轉(zhuǎn)。用文件的原話就是“培育一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，大力支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場”，目的則是“推動我國外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”
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