“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”——近年來，“紅頂中介”這種官場、市場“通吃”的特性，使得其在行政體制改革的背景下，猶如過街之鼠人人喊打。
5月12日，國務(wù)院召開的推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議指出，再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)……所有這些，都指向了背靠權(quán)力“大樹”的“紅頂中介”。“紅頂中介”是否能夠摘掉“帽子”，從歷史的舞臺走下來，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
削減行政審批改革成效
中介機(jī)構(gòu)是依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它在促進(jìn)政府部門依法履職、為申請人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。
然而，一旦戴上“紅頂”這個(gè)帽子，中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)就發(fā)生了變化，儼然成了行政審批的“攔路虎”。在某些情況下，申請行政許可必須要經(jīng)過“紅頂中介”的首肯。一些審批即便不符合法定條件，但經(jīng)過“紅頂中介”的“運(yùn)作”，也可以順利完成行政審批。
比如，據(jù)媒體報(bào)道，在云南昆明，老百姓若要辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，在政府指定機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保和公證，審批流程快，但費(fèi)用高;如果自己找擔(dān)保機(jī)構(gòu)，費(fèi)用雖然可以節(jié)省一多半，但在程序上相對繁瑣，往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。兩相對比之下，“紅頂中介”的“能量”不容忽視。
在行政審批制度改革的背景下，“紅頂中介”無疑成了一道阻礙，削減了行政審批制度改革的成效。
一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠行政單位，“創(chuàng)收”豐厚，成為“小金庫”的重要來源。官商勾搭之下，“紅頂中介”里的權(quán)力“變現(xiàn)”、利益輸送已成為公開的秘密。有些部門借“紅頂中介”轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，或報(bào)銷部門、個(gè)人費(fèi)用;有的部門工作人員則在“紅頂中介”兼起了職，領(lǐng)取加班費(fèi)、補(bǔ)貼等……
審計(jì)工作報(bào)告顯示，2013年，衛(wèi)生計(jì)生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。
這份提請全國人大常委會審議的報(bào)告還揭露，中國城市科學(xué)研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識評價(jià)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評單位評審費(fèi)1418.55萬元;中華醫(yī)學(xué)會未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元，將618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的1.14億元收入存放賬外。
上述事例僅僅是“紅頂中介”亂象的“冰山一角”。2014年的第三輪巡視問題“賬單”顯示，八大央企普遍存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送問題;環(huán)保部、文化部被指出存在違規(guī)審批、利益交換等隱患。來自最高人民檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財(cái)政稅收、國有企業(yè)等行業(yè)，涉案領(lǐng)域比較廣泛。
“‘紅頂中介’不僅攪亂了市場，也攪亂了官場，滋生了腐敗。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)說。
重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄案就是典型一例。蔣勇利用其情婦建立的中介公司，在建設(shè)工程咨詢、代理及項(xiàng)目策劃、規(guī)劃咨詢等方面提供中介服務(wù)，通過所謂的“規(guī)劃咨詢”聚斂錢財(cái)，收受賄賂多達(dá)千萬元。
體制改革不徹底的產(chǎn)物
“紅頂中介”的種種弊端早已不言自明，人們不禁要問，“紅頂中介”究竟是如何形成的，為何如此難以清除?
2014年，浙江省溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅(jiān)正“落馬”。據(jù)通報(bào)，吳堅(jiān)正在擔(dān)任溫州市人防辦副主任期間，通過“紅頂中介”壟斷地下工程施工圖的設(shè)計(jì)和審查，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物。“把職能移交給一些下屬公司、中介來承擔(dān)……把一些工作、做法變成一種壟斷來運(yùn)作。”吳堅(jiān)正這樣供述。
記者了解到，“溫州民防協(xié)會”是溫州市人防辦的下屬社團(tuán)，主要職能是審查溫州所有與人民防空相關(guān)工程的施工圖。同時(shí)，該協(xié)會設(shè)有一家地下工程設(shè)計(jì)咨詢公司設(shè)計(jì)人防工程相關(guān)圖紙。
就這樣，溫州所有地下工程施工圖的設(shè)計(jì)和審查工作都被“溫州民防協(xié)會”壟斷。溫州的地產(chǎn)建筑商都知道，施工圖審查必須要找這家地下工程設(shè)計(jì)咨詢公司，否則無法通過工程驗(yàn)收。憑借行業(yè)壟斷的優(yōu)勢，這家“紅頂中介”獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
國家行政學(xué)院教授許正中列舉了“紅頂中介”的三種主要類型：一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，這些組織過去是政府部門，后來變成了協(xié)會;一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會;還有一類機(jī)構(gòu)是政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后在里面任職。
在受訪專家看來，“紅頂中介”之所以能夠腳踏“官場”和“市場”兩只船，一面收市場之利，一面攬政府之權(quán)，根本原因是行政體制改革不夠徹底，沒能打破行業(yè)的壟斷，從根本上切斷政經(jīng)利益輸送的鏈條。
竹立家指出，“紅頂中介”的形成與官場和市場的邊界不清晰有關(guān)。他主張進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，從根本上深化行政審批制度改革，厘清權(quán)力和市場的邊界。
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