基層環(huán)?！八墓P賬”，都是治霾“經(jīng)濟(jì)障”
記者日前深入京津冀調(diào)研了解到，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，環(huán)保問(wèn)題凸顯的很多障礙其實(shí)都是經(jīng)濟(jì)障礙，體現(xiàn)在地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)和百姓的環(huán)保實(shí)踐中，就是實(shí)實(shí)在在的“四筆賬”。
保住環(huán)保戰(zhàn)果 不能不算“四筆賬”
2015年以來(lái)，華北地區(qū)的不少民眾都有這樣的感覺(jué)：藍(lán)天白云的日子似乎比往年多了。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
為了扭轉(zhuǎn)霧霾困境、治理環(huán)境污染，2014年，北京淘汰退出污染企業(yè)392家，實(shí)現(xiàn)減排揮發(fā)性有機(jī)物1.6萬(wàn)噸，減少燃煤量280萬(wàn)噸左右；天津?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車限行，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車14.3萬(wàn)輛；河北共壓減煉鐵產(chǎn)能1500多萬(wàn)噸，壓減煉鋼產(chǎn)能1500多萬(wàn)噸。
然而，環(huán)保的成績(jī)，往往是以地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)、百姓為之付出為代價(jià)。記者發(fā)現(xiàn)，基層有“四筆賬”，關(guān)系著治霾的成效。
第一，地方政府的賬本。以河北省為例，2014年其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，低于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響河北省生產(chǎn)總值增速約1.75個(gè)百分點(diǎn)。
第二，基層環(huán)保部門資金缺口。記者采訪了解到，與越來(lái)越細(xì)化嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法工作相對(duì)的是基層執(zhí)法人員和資金的嚴(yán)重短缺，河北省沙河市環(huán)保局局長(zhǎng)曾社斌介紹，全局財(cái)政供養(yǎng)的一共有60人，其他200多人都不在編。記者四月初采訪時(shí)，他說(shuō)：“我從財(cái)政局借了100萬(wàn)元，才把1、2月份工資發(fā)了，3月份還沒(méi)著落?！?/p>
第三，企業(yè)成本。我國(guó)對(duì)企業(yè)環(huán)保要求逐漸增多，天津大無(wú)縫新礦業(yè)有限公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)王世委說(shuō)，“脫硫脫硝每噸就要增加20元成本，而且這些設(shè)備每年得增加1300萬(wàn)的電費(fèi)，我們?cè)诿摿蛑暗睦麧?rùn)每噸也不夠50元，料場(chǎng)密閉還得花三、四千萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)維護(hù)還要每年500萬(wàn)元，如果再上設(shè)備造成碳排放超標(biāo)需要購(gòu)買指標(biāo)，那成本就更高了?！?/p>
第四，百姓支出。以燃煤為例，河北省沙河市副市長(zhǎng)裴沛華說(shuō)，百姓買的含硫韓粉塵煤每噸約400元，去年縣里推廣高標(biāo)準(zhǔn)型煤，但雖經(jīng)市縣兩級(jí)補(bǔ)貼，這種煤每噸仍需600元，百姓購(gòu)買每噸煤需多花200元。
“經(jīng)濟(jì)障”產(chǎn)生多重負(fù)面壓力
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有上述“四筆賬”所造成的“經(jīng)濟(jì)障”產(chǎn)生的較高成本，也造成了各方面的負(fù)面壓力。
首先，當(dāng)前環(huán)保工作在一定程度上在短期影響了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。許多地方政府官員都表示，他們明白環(huán)保的重要性以及“不以GDP論英雄”的道理，但地方發(fā)展仍然需要得到保證。河北邢臺(tái)德龍鋼鐵公司總經(jīng)理闞永海說(shuō)，公司原有職工4700人，絕大多數(shù)為本地人，2014年卻因公司拆除兩座高爐而分流出600多名工人，影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
其次，環(huán)保隊(duì)伍缺乏資金，環(huán)保力度存在地區(qū)差異，易造成環(huán)境污染持續(xù)隱蔽存在。公眾的期待以及新《環(huán)保法》的出臺(tái)，期待環(huán)保部門有更加嚴(yán)格的執(zhí)法，但目前基層執(zhí)法人員大多不在編，缺乏財(cái)政支持。如果遇到需要司法鑒定的樣本，幾十萬(wàn)元的鑒定費(fèi)用更是他們無(wú)法承受的，“一個(gè)基層環(huán)保局一年的經(jīng)費(fèi)可能都做不了一個(gè)鑒定。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼說(shuō)。
此外，許多負(fù)責(zé)人都談到一個(gè)問(wèn)題，由于不同地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同，本地區(qū)企業(yè)在環(huán)保上投入很多，而外地企業(yè)沒(méi)有投入，如果沒(méi)有嚴(yán)格公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，環(huán)境污染在很多企業(yè)會(huì)隱蔽地存在下去。
再次，當(dāng)前環(huán)保工作懲罰機(jī)制有效性依然不足。以秸稈焚燒為例，對(duì)于百姓而言，雖然各地都有不同標(biāo)準(zhǔn)的處罰，但似乎未能阻止這種行為。曾社斌說(shuō)，“我以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書(shū)記，有個(gè)老人家燒秸稈，我說(shuō)你不能燒，得罰款，他二話不說(shuō)撿起一塊石頭打破了自己的頭，說(shuō)沒(méi)錢處理秸稈，也沒(méi)錢交罰款?！?/p>
天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō)，有的地方對(duì)秸稈處理的補(bǔ)貼和懲罰都是幾百元，有的農(nóng)民干脆拿了補(bǔ)貼之后焚燒，然后再交罰款。
破除治霾“經(jīng)濟(jì)障” 不是沒(méi)辦法
業(yè)內(nèi)人士建議，要想突破環(huán)?！敖?jīng)濟(jì)障”，必須善用市場(chǎng)機(jī)制。
第一，建立靈活的考核系統(tǒng)。市場(chǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，前提是要為其設(shè)立一個(gè)合理的規(guī)則。環(huán)?，F(xiàn)在不僅是生態(tài)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，所以，不少基層干部建議，各地考核系統(tǒng)應(yīng)該在考核上對(duì)環(huán)保有所傾斜。據(jù)邢臺(tái)市臨城縣環(huán)保局局長(zhǎng)張冀峰介紹，目前當(dāng)?shù)氐目己酥?，環(huán)保已經(jīng)占到19分，GDP僅占5分，環(huán)保效果顯著。
此外，在重視環(huán)保的基礎(chǔ)上，考核也應(yīng)注意因地制宜。據(jù)河北廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元介紹，在2014年全省環(huán)保系統(tǒng)考核中，廊坊環(huán)保日常工作落實(shí)得分最高，但污染物排放下降指標(biāo)一項(xiàng)，卻把廊坊拉了下來(lái)，總排名第六，就是說(shuō)我們降得不多?！坝械牡胤剑鸬粢粋€(gè)煙囪，空氣污染物就可以下降很多。廊坊沒(méi)有大型工業(yè)企業(yè)，所以沒(méi)有重污染，所以降幅只能一點(diǎn)一點(diǎn)，降的絕對(duì)量自然就少了?！?/p>
第二，加大對(duì)基層環(huán)保的資金和人員投入，同時(shí)確保地區(qū)間公平競(jìng)爭(zhēng)。包景嶺建議，對(duì)于企業(yè)而言，首先要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其次，在提高排污收費(fèi)基準(zhǔn)的前提下，要對(duì)大幅度減少污染物排放的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，激勵(lì)更多的企業(yè)積極減排。
第三，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼用“漁”非“魚(yú)”。仍以秸稈處理為例，包景嶺認(rèn)為，農(nóng)業(yè)上秸稈處理對(duì)霧霾影響很大，應(yīng)該由專業(yè)公司進(jìn)行規(guī)?；幚恚瑢?guó)家補(bǔ)貼用于獎(jiǎng)勵(lì)這些專業(yè)公司，而不是分散地發(fā)給個(gè)人，能起到更好的效果。(記者李鯤、鞏志宏、烏夢(mèng)達(dá)、羅爭(zhēng)光、倪元錦)
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