被姜某挖毀的農(nóng)田。 法院供圖
2010年到2011年，南京六合區(qū)的姜某為了償還賭債，竟然想出一招，在耕地上挖土，以出售土方牟利。案發(fā)時，已經(jīng)挖了14畝地，取土深度3米到8米，形成大水塘。姜某從中牟利12萬多，卻不知已觸犯刑法。今年9月中旬，六合法院以非法占用農(nóng)用地罪，判處姜某有期徒刑1年，罰10萬元。這也是2001年，《刑法修正案(二)》以來，南京兩級法院審理的首例非法占有農(nóng)用地案。
欠了太多賭債，突發(fā)奇想“賣土籌款”
姜某是六合區(qū)一個村的村民，不過一直嗜愛賭博。2010 年他在外面已經(jīng)欠下了好幾萬元的賭債，債主逼的比較緊。姜某供述，2010 年4月，他甚至被追債的人用刀砍傷，住院三個多月。為了緩解一下逼債的情形，住院時，他就挖空心思想來錢快的門路。他想到曾經(jīng)有個賭友“提點”過他，“可以搞點土賣賣，這樣來錢比較快”。
出院后，他通過朋友找到同一個村的一個小隊長。姜某謊稱自己想承包一塊地方挖魚塘，但挖出來的土要讓他處理。得到的反饋意見是，開挖一塊9畝左右大小的田，一次性補(bǔ)償12萬。姜某認(rèn)為價格太高了，雙方?jīng)]談成。不過他并沒停止物色，開始在周圍找其它土地。在同一個村的另一個小組，他發(fā)現(xiàn)這里大部分農(nóng)田被寧啟鐵路復(fù)線征用了，稍微遠(yuǎn)一點沒被直接征用的，種植條件也不好，基本沒人耕種。
同樣以挖魚塘的名義，他很快與幾戶人家達(dá)成口頭協(xié)議，一畝補(bǔ)償2000 元。2010年9月姜某開始動手挖土了，同時把土往外賣。
8個月挖毀14畝農(nóng)田
同年10月份，村民發(fā)現(xiàn)姜某挖過的土都“不翼而飛”，探知都被他賣了。不少村民都上前阻止。但這個時候，已經(jīng)嘗到甜頭的姜某完全沒有停下來的意思，因為他還有好幾萬元的債沒還上。為了掩人耳目，他改為夜晚開挖掘機(jī)挖土運土、白天休息。
村民們雖然白天看不到他挖土了，但發(fā)現(xiàn)開挖的面積越來越大。挖過之后形成一個個土坑，每個大小不一，并不像他之前所說的養(yǎng)魚所需要的水塘。村民不斷給鎮(zhèn)上的國土所舉報。國土所巡查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場留下的土坑大小不一，認(rèn)定是有人非法取土任意挖的。隨后，國土所多次檢查都未查獲現(xiàn)行，直到2010年12月，姜某非法取土被當(dāng)場查獲。當(dāng)時他寫了承諾書，表示沒有合法手續(xù)不再取土，但他依然偷偷摸摸繼續(xù)挖土。2011年4月，姜某挖土再次被國土執(zhí)法大隊現(xiàn)場查獲，被行政處罰。國土部門勘查發(fā)現(xiàn)，姜某取土面積已經(jīng)達(dá)14畝，其中11畝是耕地，責(zé)令姜某30日內(nèi)對11畝耕地恢復(fù)原種植條件，并處以9.83萬元的罰款。
法院判決：犯非法占用農(nóng)用地罪，獲刑1年
2011年7月，南京市國土資源局六合分局將此案移送六合公安分局。隨即，姜某被刑拘，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)移送至法院。法庭上，姜某稱自己最初并不知道賣土違法，因為在外面欠債太多，無力償還，認(rèn)為和老百姓談好補(bǔ)償后取土就可以了。
六合法院審理發(fā)現(xiàn)，姜某在未辦理審批手續(xù)的情況下，在8個月里偷偷開挖了14畝農(nóng)用地，每個坑淺則3米，深則8米，嚴(yán)重破壞了耕種條件。而且庭審中，姜某也承認(rèn)，事發(fā)至今已3年多，他已將土方賣掉，并未及時恢復(fù)原狀。姜某的行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，法院判處其有期徒刑一年，罰金十萬元，并追繳犯罪所得12.8萬元上交國庫。
法院發(fā)司法建議：嚴(yán)格審核，保護(hù)農(nóng)用地
記者采訪了六合法院審理此案的審判長董法官。他介紹，按照我國《土地管理法規(guī)》規(guī)定，土地用途改變要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，非法占用耕地、林地，造成土地用途發(fā)生改變，同時使種植條件造成大量破壞行為，明顯違反了土地管理法規(guī)。“姜某開挖的11畝耕地，雖然和部分村民達(dá)成挖魚塘的協(xié)議，但是按照規(guī)定要經(jīng)過報批手續(xù)的，因為魚塘挖了之后再想恢復(fù)到原來的種植條件就很困難，一些營養(yǎng)土被取走，再想回填困難比較大”，所以姜某的行為構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪。
法官介紹，他必須要辦審批手續(xù)，審批手續(xù)里面會根據(jù)土的優(yōu)良具體問題，具體注明土怎么處理。此外，他解釋，村民的行為也存在違法行為，但是還不構(gòu)成犯罪，沒有主觀的故意，也沒有共同犯意，所以沒予追究。
上周，六合法院向相關(guān)街道辦事處發(fā)出司法建議，采取必要臨時性措施，比如設(shè)置安全警示標(biāo)識，取土回填，避免次生事故或者災(zāi)害的發(fā)生；村民把地轉(zhuǎn)包給外人時，建議重點審核土地使用人真實意圖是什么，是否具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)。同時建議國土部門，多巡查，碰到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用他途的，嚴(yán)格審批手續(xù)。(通訊員 陸妍 揚子晚報記者 陳婧)
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