臨時機構(gòu)由于權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)督缺位等原因,極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。指揮部等臨時機構(gòu)已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域——受賄套路：“指揮長”買“低價房”
曲連文參與“指揮”的項目
2011年4月3日是曲連文一生中的轉(zhuǎn)折點。
今年57歲的曲連文曾任河南省鄭州市二七區(qū)武裝部政委，2003年轉(zhuǎn)業(yè)后任二七區(qū)政府副區(qū)長，2008年4月起任二七區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。
曲連文沒想到，自己會因為其他的經(jīng)濟案被揪出來。
去年3月，鄭州市有關(guān)部門查辦鄭州市經(jīng)濟適用房系列違紀違法案件。其間某開發(fā)商交代,曾送給曲連文20萬元。但面對上級的談話,曲連文選擇了否認。
2011年4月3日，鄭州市中原區(qū)檢察院反貪局的辦案人員到曲連文的辦公室調(diào)查取證。當(dāng)時的場景讓他們有些意外。
“當(dāng)時在辦公室里就找到了十幾萬元現(xiàn)金，各類購物卡有幾百張，可以鋪滿一張床，有一些購物卡、禮品卡都已經(jīng)過期了。”一名辦案人員說，“但真正讓我們感到可疑的是，我們還搜出了不少陌生人的身份證原件、復(fù)印件，購房合同和相關(guān)合同,不少銀行卡的持卡人也不是曲連文。我們當(dāng)時隱隱就覺得這里面藏著貓膩。”
首次供出80萬元
辦案人員敏銳地覺察到：曲連文牽扯的經(jīng)濟問題遠不止20萬元這么簡單。
辦案人員隨即對曲連文展開訊問。面對曲連文,辦案人員直奔主題：“你現(xiàn)在就給我們說說,一筆讓你認為最心動的現(xiàn)金。”
曲連文眉頭緊皺，憋了很長時間，張口說了一個數(shù)字：“80萬。”
辦案人員心中一動，看來他們的分析沒有錯：“那你說說這是怎么回事兒吧。”
原來在2004年至2005年間，曲連文利用擔(dān)任二七區(qū)轄區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部副指揮長以及城區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長的職務(wù)便利，幫助鄭州某地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦理用地手續(xù)，為該公司協(xié)調(diào)了減免土地出讓金、建設(shè)配套費、城建規(guī)費，以及適用優(yōu)惠政策等工作。2006年6月,曲連文收受了該公司40萬元。2007年11月,曲連文收受了該公司23.84萬元。2010年1月,他再次收受該公司80萬元。僅這一個項目,曲連文就收受賄賂達143.84萬元。案件突破口就此打開。
辦案人員對曲連文進行深入的交談和說理后,曲連文不斷交代出受賄事實。
2004年至2008年間,曲連文利用擔(dān)任轄區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部副指揮長、城區(qū)規(guī)劃發(fā)展指揮部常務(wù)副指揮長的職務(wù)便利,幫助鄭州某置業(yè)有限公司協(xié)調(diào)征地、拆遷、施工建設(shè)等工作。2008年6月,他收受該置業(yè)有限公司人民幣15萬元。2009年初,鄭州某商業(yè)管理有限公司總經(jīng)理送給時任某街道改造一期工程指揮部指揮長的曲連文10萬元,曲連文收受后用于購買車位及日常消費。2009年至2010年1月間,曲連文利用擔(dān)任二七區(qū)某商城二期項目指揮部指揮長、某街道改造一期工程指揮部指揮長的職務(wù)便利,幫助河南一家拆遷工程有限公司法定代表人承攬房屋拆除工程并協(xié)調(diào)有關(guān)工程費用。2010年1月,他以要買房為名收受該法定代表人40萬元。2010年8月,曲再次以買房為名收受該法定代表人60萬元。
到了此時,曲連文還沒談到自己收受那20萬元現(xiàn)金的問題。這筆受賄金的交代情況,他放到了最后。
他說,2005年至2007年間,他利用擔(dān)任城區(qū)規(guī)劃發(fā)展指揮部常務(wù)副指揮長的職務(wù)便利,幫助河南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河南某置業(yè)有限公司協(xié)調(diào)征地、拆遷、開發(fā)建設(shè)等工作。2008年5月,他以借錢買房為名收受了這兩家公司董事長人民幣20萬元。
“還有沒有了?”
“沒了。剩下的都是各種節(jié)日期間的正常往來,從來沒計算過。”
辦案小組沒有緊逼,決定從外圍繼續(xù)尋找、固定證據(jù)。
買房成了受賄套路
辦案人員認為,在2001年至2010年間,曲連文曾任6個轄區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的指揮長、副指揮長,他的工作直接關(guān)系著不少相關(guān)重大工程的進度和效益,他的事情可能沒那么簡單。
辦案人員再次到曲連文的辦公室搜查。這次,他們連一張紙片也沒有放過。結(jié)果辦案人員發(fā)現(xiàn)了不少購房合同和相關(guān)文件,其買賣價格遠低于市場價格。這暴露了曲連文的另一受賄套路——用別人的名義低價買房。
在分析出了朱某、李某兩個頻繁出現(xiàn)的名字后,辦案人員決定大膽一試。
這次提審曲連文,辦案人員直接把這兩人的名字說了出來,讓曲連文交代房產(chǎn)問題。曲連文聽到這兩個名字,才全盤托出低價購房的受賄事實。
2001年至2005年間,曲連文利用擔(dān)任轄區(qū)某路段開發(fā)建設(shè)指揮部副指揮長的職務(wù)便利,幫助河南某置業(yè)集團有限公司協(xié)調(diào)征地、拆遷、建設(shè)等工作。后曲向該公司董事長提出欲以每平方米2000元的價格購買該公司開發(fā)的小區(qū)商鋪。經(jīng)同意后,2008年5月,曲連文以親戚的名義,用40萬元購買了四套商鋪,并由該公司支付了契稅及維修基金等共計近5萬元。經(jīng)價格鑒定,該四套商鋪價值200余萬元人民幣,曲連文受賄金額160余萬元。
2006年至2010年期間,曲連文利用擔(dān)任轄區(qū)城區(qū)規(guī)劃發(fā)展指揮部常務(wù)副指揮長、某發(fā)展指揮部指揮長的職務(wù)便利,幫助鄭州一商貿(mào)有限公司協(xié)調(diào)開發(fā)、建設(shè)一個大型項目。2009年,其收受該公司開發(fā)的兩套商鋪的經(jīng)營權(quán),曲連文用親屬名義辦理了經(jīng)營權(quán)證。經(jīng)價格鑒定,該兩套商鋪經(jīng)營權(quán)價值人民幣100余萬元。
2005年至2006年期間,曲連文利用擔(dān)任城區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長的職務(wù)便利,幫助河南某置業(yè)集團有限公司的房產(chǎn)項目協(xié)調(diào)征地、拆遷、開發(fā)建設(shè)等工作。后來他向該公司提出欲以每平方米2000元的價格購買該公司開發(fā)的商鋪。經(jīng)同意后,2009年12月,他以李某的名義支付59萬余元購買商鋪兩套。經(jīng)價格鑒定:該兩套商鋪共價值人民幣400余萬元,其受賄金額340余萬元。這些收受的房產(chǎn)賄賂和現(xiàn)金賄賂,折合現(xiàn)金累計已近千萬元。
今年4月底,經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴,法院一審判決曲連文犯受賄罪,判處其有期徒刑十五年,剝奪政治權(quán)利五年,并處沒收財產(chǎn)50萬元。曲連文當(dāng)庭表示不上訴。
近年來，一些重點工程或重大項目專門設(shè)立的“指揮部”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“項目部”等臨時機構(gòu)越來越多。這些臨時機構(gòu)由于權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)督缺位等原因,極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,2003年至2011年,鄭州市中原區(qū)檢察院立案查處工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)人員職務(wù)犯罪案件多達17件19人,主要涉嫌罪名為受賄、貪污、挪用公款等,指揮部等臨時機構(gòu)已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。
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