素有“豫東門戶”之稱的永城市，地處豫魯蘇皖四省接合部，是中國百強縣（市）、河南省直管試點縣（市）。
2010年，河南省城鄉建設三年大提升行動計劃付諸實施。三年來，永城市以科學發展觀統領全局，依托資源優勢，大力實施“黑白綠經濟”發展戰略，積極推進農業產業化、工業化和城鎮化進程，著力打造漢興之地、能源之都、面粉之城、生態之市四張名片。
“以深化改革和體制創新為動力，以優化人居環境、改善人民生活為目標，永城市積極推進城市精細化管理，城市建設管理工作不斷躍上新的臺階。”12月25日，永城市住房和城鄉建設局負責人說。
建管結合形成合力
示范帶動探索新路
永城市堅持把城市管理作為改善城市形象、完善城市功能、提升城市綜合競爭力、加快城鎮化進程的基礎性工作來抓，并從城市規劃、市容和環境衛生、公用事業管理、市政設施與管理、園林綠化、建立長效機制等10個方面，實施精細化管理，制訂了城市精細化管理實施方案。永城市成立以市委副書記朱傳峰為組長的城市精細化工作領導小組，建立了一套真抓實干的領導和運作體制機制，建設服務中心、規劃服務中心、園林局、公安局、執法局、交通運輸局、財政局等職能部門協同配合，形成精細化管理的強大合力，有力地推進精細化管理活動深入開展。
遵循城市建設管理規律，永城市城市建設管理活動不搞一刀切。按照 “主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規范管理”的原則，永城市把基礎好、代表性強的城區主干道作為管理重點路，在實施精細化管理的同時，進行“網格化”管理試點，每個網格確保配備5至10名執法隊員，將社區干部、城管信息員、環衛工人、市政管理員、各單位“門前五包”責任人等管理力量統一納入網格，實施分塊管理。
在總結經驗、分項推廣的基礎上，2012年，永城市把城區所有道路按照“市政設施配套完善、園林綠化提檔升級、市容環境整潔美觀、行政執法嚴格高效、城市品位明顯提升”的目標，從城市園林綠化、公用事業管理、市政基礎設施改造、城市交通、住宅小區管理等方面，實施網格化管理，取得了初步成效。此舉為全面推廣城市網格化管理探索了路子，積累了經驗。
制定各項規劃編制
建立健全規章制度
永城市多次邀請省住房和城鄉建設廳、省發改委、省國土資源廳等相關單位領導專家，組織開展了城市發展戰略、城市資源與環境承載力分析、城市總體規劃實施情況及城市發展存在問題分析、城市交通發展戰略、人口與用地規模研究等影響城市規劃與發展的重要課題研究。在此基礎上，永城市完善了各項規劃編制，提升城市綜合承載能力。
與此同時，永城市建立健全了《永城市環境衛生質量標準》、《永城市環境衛生作業質量處罰標準》、《永城市環境衛生檢查評比與獎懲辦法》、《永城市城區道路清掃保潔作業規范》等一系列規章制度。永城市還建立了全覆蓋、無縫化的管理網絡，并完善了考評督察機制，城市市容和環境衛生有了新提高。
按照城市精細化管理的需要，永城市修訂完善原《永城市城市總體規劃》，編制完成了集“經濟社會發展規劃、生態建設與環境保護規劃、城鄉土地利用規劃、空間發展規劃”于一體的《永城市總體發展戰略研究》。“四規一體”開全國城鄉規劃之先河，受到了住房和城鄉建設部的肯定。在此基礎上，永城市編制完成了《永城市城市總體規劃（2009—2020）》, 并獲得省住房和城鄉建設廳評審會通過。
嚴格執法強化監督
完善城市管理體制
在實際工作中，永城市逐步形成了一套完整有效的執法管理規范，執法主體合法、明確，執法程序嚴謹規范，行政執法隊伍能在法律授權、依法委托的范圍內認真行使職權，文明執法，杜絕了粗暴執法現象。同時，永城市完善行政執法、內務管理、業務學習等各類規章制度，建立健全了重大和突發性規劃建設案件處理小組和城市管理公共信息平臺等機制，并制定了政風行風考核計劃，通過多種形式征求干部職工和社會各界的意見，向服務對象發放執法監察卡。永城市還聘請部分人大代表、政協委員及服務對象作為社會監督員，定期組織召開社會監督員座談會，進一步加強社會監督。
按照“完整、統一、順暢、高效”的要求，永城市配套出臺了《城市市容和環境衛生管理考核獎懲暫行辦法》、《永城市城區市容管理責任區域劃分意見》等一系列制度，建立了高位協調、管理責任、管理運行、考核激勵、宣傳教育、投入保障等城市精細化管理工作機制。永城市開通了市民服務熱線，及時受理城市管理方面的信息，明確專人24小時值班，確保投訴渠道暢通，對投訴的時間、地點、事件進行記錄并建立臺賬，對受理信息進行分類及時傳遞，及時反饋。此外，永城市還積極探索數字化城市管理運作機制，爭取早日全面實現城市數字化管理。
“永城市將繼續深化城市管理體制改革，加快數字化城管系統建設，強化重點部位、重點領域、重點環節抓整治，建立優良的城市秩序，營造優美的城市環境。”永城市住房和城鄉建設局負責人表示。（記者 譚 勇）
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