經適房讓眾多貧困者在城市里有了家
經適房在洛陽走過18年，惠及8萬城市低收入者
近日，本報連續報道了洛陽市經適房小區頻現搶車位、開寶馬抽中華（詳見本報1月22日L11版、1月23日L05版）的情況，在社會上引起強烈反響。洛陽市經適房發展情況如何，廉租房、公租房如何申請，惠及社會哪些人群？近日，本報記者走訪了洛陽市房產管理局，相關負責人對此一一解答。今天，本報首先推出經適房篇。
在經濟飛速發展時代，對于城市低收入者來說，能夠擁有一套屬于自己的住房是他們的夢想。早在1995年，洛陽市開始實施的保障房政策就包含經適房，當時稱為“安居工程”，截至目前，洛陽經適房已經走過18年，根據洛陽市房產管理局統計數字顯示，洛陽市總計建設經適房700萬㎡，8萬多城市低收入者圓了“住房夢”。
【圓夢】
有了經適房
媳婦娶到家
36歲的郝先生是老城區經適房三達新村小區居民，已經在這個小區住了7個年頭，但每當說起買房經歷，郝先生總是說，“運氣好，它見證了我和妻子的幸福，如果當初沒有買到經適房，媳婦也娶不到家。”
據了解，郝先生是孟津人，1998年大學畢業后，到洛陽發展，因沒工作經驗，找不到好工作，一般都是租十幾平米的單間居住。“租房總感覺像流浪漢一樣，找不到家的感覺，而隨著年齡的增長，到了談婚論嫁的年齡，每次打電話，父母問啥時候結婚，總是無言以對，談了兩個對象，人家一問沒有房子就不再聯系了，好不容易又談了一個，對方說等有了房子再結婚，當時感覺房子像大山一樣壓得喘不過氣來。”郝先生說。
郝先生說他也看過不少商品房，但都因房價太高，不得不放棄。“女朋友催著要結婚，當時真把我急壞了。”郝先生告訴記者，也是運氣好，2006年正趕上三達新村小區經適房售房，于是抱著試試看的想法報名參與，沒想到真的搖到號了。“房子到手了，女友笑了，很快領取結婚證。”
【困窘】
經適房建設初期曾無人問津
負責經適房管理的保障二科科長楊琳向記者介紹，早在1995年洛陽市實行保障房政策，提出了安居工程，而經適房屬于安居工程，這是相對于商品房提出的一項政策。對于經適房要求是“政府提供優惠政策，限制建設標準（戶型、面積、地域），供應對象為城市低收入者”。2003年機構改革，經適房屬于住房委員會下屬的經適房開發科管理，當時大家對于經適房沒有什么概念，只知道符合條件低收入者可以申請經適房，具體政策并不了解。
“洛陽經適房曾經中止過，2004年至2006年，為了支持洛陽新區建設，經適房被叫停，大力發展商品房。”楊琳說，2006年起，經適房建設被重新提上日程，2006年至2008年，每年新開工經適房30萬㎡，竣工20萬㎡，很多符合條件的城市低收入者都住經適房。2009年6月份，由于房地產市場低迷，商品房都賣不去，更別說經適房了。當時河南省財政廳出臺文件，對于符合購買經適房的給予補貼，但在這半年時間里，經適房基本上是無人問津，出現“難嫁”局面。
【探究】
經適房和商品房價格相差無幾
對于經適房“難嫁”原因有多方面，重要的一點是經適房和商品房價格相差無幾，而經適房位置相對偏僻，交通不便，很多想買經適房的低收入者再添點錢可以買個好地段的商品房，所以當時經適房出現無人問津局面，開發商建房收不回來成本，造成經適房開工面積較少，一定程度上影響了經適房的發展。
據楊琳介紹，1995年至2003年間，市區商品房多層價格都很低，約800元/㎡-1100元/㎡，當時經適房價格大概是700元/㎡-1000元/㎡，每平方相差不超過200元；2003年-2006年，商品房價格約1700元/㎡-1900元/㎡，和同期經適房價格差為300元左右；2006年底至2010年，商品房價格和經適房價格就拉開了，商品房和經適房每平方米相差600多元，目前這種差價還在慢慢拉大。“現在，經適房的優勢已經凸顯出來，‘丑女’變成香餑餑。”楊琳說。
【調整】
購買經適房5年內不得上市交易
隨著房價的不斷飆升，經適房的價格優勢凸顯出來，很多人打起了倒賣經適房牟利的餿主意。據楊琳介紹，早在2011年之前，經適房上市交易并沒有限制，拿到房產證即可上市交易，但是要補齊土地出讓金等，就是這樣也能賺到不少錢，這就失去了經適房原有的意義，本來是保障城市低收入者的經適房，有人竟拿著經適房賺錢，在社會上造成不良影響。
2011年，限制經適房上市交易的洛陽市政府1號文件《洛陽市人民政府關于經濟適用房上市交易管理意見》出臺，其中明確規定：經適房購買不滿5年的，不得上市交易，如需出售，由政府按原出售價格扣除折舊費后回購，回購住房用于向符合經適房購買條件家庭出售。
該意見同時規定，經適房買滿5年需要上市交易的，報經住房保障部門審查，確定是否回購，對已列入3年城市舊房改造、基礎設施、公益設施建設計劃范圍的住房，經市政府批準，按照當期市場價格扣除折舊費后回購，政府不回購的，須補繳土地出讓金和收益所得后上市交易。對于土地出讓金補繳，意見規定城市區經適房土地出讓金補繳標準為交易當即基準地價的20%。
【制約】
想靠倒賣經適房賺錢有點難
“想靠倒賣經適房賺錢有點難了，除了要補繳土地出讓金外，對于收益標準也有著嚴格規定，這就相當于給經適房戴上了‘緊箍咒’，不能隨便買賣。”楊琳說。據悉，經適房上市交易收益所得收取標準為單套面積90平方米（含90平方米）以內部分，按照購房時段對應標準收取，其中，1995年至2000年收益所得為200元/平方米；2001年至2007年收益所得為300元/平方米；2007年8月以后收益所得按每年公布標準收取。單套面積超過90平方米部分，收益所得按上述標準雙倍收取，收益所得用于保障性住房建設。
經適房上市交易按下列程序：產權人向住房保障部門書面申請，政府回購的房產，產權人持《經濟適用住房上市交易意見書》，與住房保障部門辦理回購相關手續；政府不予回購，同意上市交易的房產，產權人持《經濟適用住房上市交易意見書》，到國土資源管理部門、財政部門補繳國有土地使用權出讓金，繳納收益所得，并持繳納費用憑證到房產管理部門辦理房屋所有權證；“該意見出臺實施，就是制約倒賣經適房，補繳土地出讓金、收取交易收益所得，讓當初購買經適房的業主賺不到錢，不讓鉆政策的空子。”楊琳表示。
【展望】
經適房將逐漸退出歷史舞臺
在廣州、江西宣布停建經濟適用房后，鄭州也將逐步停建經濟適用房。經適房在解決城市低收入人群住房問題和推進保障房建設方面一度起到了巨大的作用，功不可沒。作為一個階段性的產物最終要“壽終正寢”。隨著經適房小區出現豪宅，開寶馬住經適房等情況出現，其弊端也逐漸進入公眾視野，經濟適用房也終究注定會逐漸淡出歷史的舞臺。
洛陽市住房保障和房產管理局李局長在接受記者采訪時曾坦承，2012年已批的項目外，2013年不再對經適房審批，主要是公租房來代替經適房，但是2012年已經審批過的要繼續建完，下一步大力發展公租房，因為公租房租金低于市場上商品房的租金，更能有效解決低收入者住房問題。
由此可見，經適房在洛陽也將走向末路，最終要被廉租房、公租房所代替，這樣更能有效惠及城市低收入者。廉租房、公租房、經適房是保障性住房的“三駕馬車”，停建經適房，將保障房“三房合一”，從積極的角度看，這樣有利于把有限的保障房建設資金集中起來花在刀刃上，以便提供更多公租房，擴大保障范圍，讓更多人“住有所居”。同時，與經適房不同，公租房的產權屬于地方政府而非承租人，因此可以消除一些人的逐利沖動，鏟除腐敗土壤，在更大程度上實現公平公正。而從消極的角度看，停建經適房，將使得一部分中低收入家庭無法依靠政府幫助而獲得自有房產，他們“居有其屋”的夢想將很難實現。
（見習記者 魏朝林 實習生 房軍）
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