河南“民告官”案件異地審理第一案開庭
圖為行政案件相對集中管轄試點工作座談會現場
映象網訊(記者 蔣宇飛/文 通訊員 馮尚文/攝)“沒想到‘民告官’還能到官管不到的地方去告,我對告贏官更有信心了!”7月30日上午,河南省虞城縣人民法院公開審理了一起“民告官”案件,當事人在接受記者采訪時說,異地審理不用擔心法院偏向行政機關,就是輸了也會認。
這也是河南法院開展行政案件相對集中管轄試點工作以來審理的第一起行政案件。
從今年6月份開始,河南省在商丘市、鶴壁市積極開展行政案件相對集中管轄試點工作,試點中級法院根據轄區情況確定2—4個基層法院為集中管轄法院,管轄轄區內其他基層人民法院管轄的行政訴訟案件。
行政官員出庭應訴
由于不服商丘市人力資源和社會保障局對公司員工交通事故受傷為工傷的認定,商丘市某服飾公司將商丘市人社局告上了法庭。
庭審現場,商丘市人社局副局長陳源出庭應訴,成了“被告”。
商丘市人社局的辦公場所在商丘市睢陽區的行政區劃內,按照現行行政訴訟法的規定,本案應當由被告所在地睢陽區人民法院管轄,為何為在虞城縣人民法院審理?
河南省高級人民法院行政庭庭長宋爐安向記者介紹,這是由于試行行政案件相對集中管轄制度,對行政案件的審理管轄區域進行單獨設置,打破了原來行政區劃的限制。
“老百姓常常認為地方政府與法院是‘一家’,所以對行政爭議不愿告、不敢告;而有的地方法院和法官存在畏難情緒,不敢審、不會審。”宋爐安說,行政審判試水行政案件集中管轄制度有助于實現行政審判司法環境的改善。”
原告不再擔心官官相護
而這樣的變化,也使原告比以前更有信心。
據了解,以前審理行政案件一般由行政機關所在地人民法院負責,由于行政案件的被告是行政機關,有時甚至是當地縣市人民政府,原告總擔心官官相護,或者是政府干預法院辦案,擔心法院不能公正審理案件。
現在情況發生了變化,告當地行政機關的案件由外地法院審理,原告不再擔心行政權干預司法權,對人民法院公正審理行政案件有信心了。
庭審結束后,當事人興奮地說:“這樣審理很公正,不用擔心法院偏向行政機關,輸了我也認了!”
而試行行政案件相對集中管轄,使得司法管轄區域與行政區劃分離,不僅僅當事人對打贏官司更有信心,很多法官也認為這樣做有利于解決司法地方化問題,使法院能夠更加獨立公正地行使審判權。
學者倡導建立行政法院
為解決行政審判工作中地方政府的干預問題,學者們圍繞審判管轄區域與行政區劃分離問題提出過不少意見,比如取消基層法院行政庭,由中級法院作為行政案件的一審法院,可以設派出法庭。
鄭州大學法學院副院長沈開舉認為,司法管轄與行政區域的一致性是我國的傳統制度和做法,要改革這種傳統制度需要一個過程。
“行政審判中縣法院審不了縣政府的問題比較突出,要解決這個問題就必須實現審判管轄區域與行政區劃的分離。”沈開舉說,行政案件實行相對集中管轄試點不僅能夠為下一步行政審判管轄體制乃至整個審判管轄體制的改革提供有益的經驗和實踐基礎,而且有利于促進人們觀念的更新。
中國行政法學會會長,中國政法大學副校長馬懷德則表示,行政案件相對集中管轄試點工作的主要意義在于促進審判管轄區域與行政區劃的分離,對我國建立行政法院能夠提供有益的探索和啟示。
“可以通過建立行政法院,建立與行政區劃完全分離的行政審判獨立的管轄區域,能夠從制度上解決行政審判難以獨立的問題。”馬懷德說。
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