私搭亂建呈蔓延之勢——河南殷墟遭有史以來最大規模破壞
新華網鄭州２月２５日電 一排８套的３層連體“別墅”已經建到了第６排，有的大門上貼著喜慶的大紅對聯。由建設工地前行不過百米，就到了洹河岸邊，隔河相望，就是殷墟宮殿宗廟遺址區。
這個“農民別墅群”坐落在河南安陽殷墟核心地帶的小司空村，如今，私搭亂建已呈蔓延之勢，殷墟正遭受有史以來最大規模的破壞。
村支書：“跑不下來也要建，把我抓了也要建！”
談起建房，小司空村支書孫衛東直言不諱地告訴記者，這是村里統一規劃的，計劃建７排，以解決六七十戶人家的住房困難。“哪個部門都找過，都不給批。想走程序走不了，就強制蓋起來了。”
據他介紹，建房的直接原因是一場官司。村里有一戶人家的孩子被變壓器電掉了兩只胳膊，這家人上訪８年，后來法院判決村委會賠償上百萬元。村里沒錢賠，村兩委干部集體研究決定在村東的廢棄廠房上蓋房，誰建房誰捐資。６０多套房子的地皮一共賣了三四百萬元，村里這才付上了賠償款。
孫衛東說，因為殷墟保護，村里２０多年沒有建房了，村民們怨氣很大，四處上訪告狀，有的甚至住在他家里不走。村東邊有個廢坑，大概十七八畝，建上房還能解決八九十戶的住房問題。
當記者問建房手續能否辦下來時，孫衛東爽快地回答道：“跑不下來也要建，把我抓了也要建，總不能讓老百姓沒房住！”
早在２０１２年小司空村動土之初，安陽市文化市場綜合執法大隊四大隊隊長劉向紅就數次到現場制止并將情況上報。但執法隊一走，村民們又繼續蓋房，村委會繳上５萬元罰款之后，村民們認為處罰過了，建設更是有恃無恐。
劉向紅說，小司空村完全置法律于不顧，影響惡劣，但政府不敢也不能對村民使用硬手段，制止工作收效甚微，致使周邊幾個村跟風而動。近年來，殷墟保護區內私搭亂建的情況明顯抬頭，一旦產生“小司空效應”，保護區內十幾個村莊整體建房，后果將十分嚴重。
記者驅車在殷墟保護區內看到，大司空村北側、洹北商城南墻內側，一棟三四十米的樓房已建起了３層，沒有任何報批手續。
三家莊村西，５棟６層樓房已建好，儼然城市里的小區。中國社科院考古研究所安陽工作站副研究員何毓靈告訴記者，這里正是著名的洹北商城發掘起步的地方，有非常深厚的商代中期文化堆積，如灰坑、窖穴、房基等。“村里打地基我前去制止時，村支書竟說‘我就是要蓋，你能把我的頭殺了？’”
殷都區副區長稱“民意不可違”
２０１３年底，中國社會科學院考古研究所發公函致安陽市委、市政府，對小司空村違法建房及目前形勢下做好殷墟保護工作提出建議，但一直沒有得到回復。
記者了解到，２０１２年８月河南省政府頒布實施的《殷墟保護規劃》，將安陽市殷都區和北關區的１４個村莊劃入保護區內，其中殷都區涉及１２個村莊、２萬多村民，保護區域近３０平方公里，幾乎占據了該區國土面積的一半。
殷都區副區長王學軍說，為保護文物，殷都區做出了巨大犧牲，保護區內２０多年沒有建房的村莊比比皆是，住房問題的上訪量一度高達４０％以上。民意不可違，在農民安居樂業正當民意的需求下，政府也無法粗暴干預，開著推土機一推了之。
一些村民向記者反映，殷墟旅游不死不活，靠旅游致富的夢想成了泡影。禁建區內不能搞企業，不能發展養殖業，村民們越來越窮，哪個村都有幾十個光棍。目前他們最大的愿望，就是能蓋上房，娶上媳婦。
武官村吳支書說，保護區內不能動土，啥事兒都辦不成。村里想搞紅白理事會，不能蓋禮堂；想建澡堂，不能打井。
什么是真正的民生？
“這里位于商代王陵區與宮殿宗廟區之間，是世界文化遺產的核心地帶，屬國家頒布的殷墟保護規劃中的禁建區。”中國社會科學院考古研究所安陽工作站站長唐際根說，“這一塊地勢較高，商代文化層距地面不足５０厘米，村民們直接在商代文化層上建房，打地基要挖近２米，對商代地下文化層的破壞十分嚴重，同時還破壞了世界文化遺產景觀。”
一方面要保護世界文化遺產地，一方面殷墟范圍內村民面臨著生活困境，二者的矛盾造成了法律與民生的嚴重對峙。
唐際根說，當前社會輿論是民生壓倒一切，似乎只要出于民生目的，文物保護也要讓路。但文化遺產保護本身也是民生，甚至是更大范圍的民生，更具長遠意義的民生。考慮到當地居民為文物保護做出了巨大犧牲，建議國家設立文物保護補償機制，例如在殷墟保護區以外劃撥土地補償給各自然村供其使用，或者直接由國家設立文物保護補償金，以彌補各村因保護殷墟而承受的部分經濟損失。
副區長王學軍說，一個區的力量實在背負不起殷墟這樣的重擔。殷都區目前幾乎沒有發展空間，全區用地指標僅千余畝，經濟實力由原來的全省前１０名下滑到倒數行列。他建議調整行政區劃，給殷都區以較大的發展空間，并在保護區設立專門的機構建設文化功能區。
安陽市文物局有關領導建議，參照國家自然保護區、風景名勝區生態保護補償機制，將殷墟等特別重要的大遺址納入全國主體功能區規劃，加大中央財政轉移支付，改變干部考核體系，使地方政府和干部擺脫片面追求ＧＤＰ的目標，真正擔起文物保護的職責。（記者桂娟）
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