1月27日，市民方先生騎電動車到鄭州市文化北路附近辦事時，將車停靠在陳寨村附近等人，幾名自稱陳寨村委會工作人員的男子，以“占道堵塞消防通道”為名，將其電動車拖走。隨后，方先生被告知，到村委會交300元“罰款”，他才能將車推走。

　　昨天，村委會負責人表示，“扣車”經村委會討論通過，但否認“罰款”。而這一說法與記者暗訪的情景相反。村委會扣車、罰款是否合法？大河報記者對此進行了采訪。

　　遭遇|騎車去辦事，車卻被陳寨村委會拖走了

　　昨天，方先生告訴記者，他家住東風路附近。1月27日上午，他騎電動車到文化北路附近辦事，他停在文化路與北三環交叉口附近一街道口等一個朋友。“一個女的上前來問路，我給她指了一下咋走。”這時，三四名身穿便衣男子，突然走上前，“他們說我是‘黑摩的’，硬把我的電動車拖走了。”

　　便衣男子自稱系陳寨村委會工作人員。他們告訴方先生，若想把車推走，須到陳寨村委會辦理手續。方先生說，當時，他要求對方出示執法證，但對方并未出示。

　　當天，方先生來到陳寨村委會發現，除了他，另有10多輛電動車也被扣在了村委會。“一位老大爺騎電動車送孫女上學，電動車也被扣了。”當時，村委會的人單獨把人叫過去處理“罰款”。

　　方先生被叫進辦公室后，辦公室一男子稱，交300元罰款，即可推車走人。經講價，最終，男子答應方先生只交200元。但方先生索要收據時，男子拒絕開具。一氣之下，他索性丟下電動車獨自離開。

　　調查|一男子稱扣車、罰款均系領導交代

　　昨天，大河報記者以家屬身份隨方先生一同來到陳寨村委會。記者在現場見到，1月27日方先生電動車停放的倉庫門緊閉，但他按動鑰匙上的警報器，仍能聽到電動車在倉庫內報警。

　　記者在村委會安全辦見到了當天索要“罰款”的男子。提及電動車一事，該男子表示，“領導交代了，想推電動車，兩樣東西不能少：電動車發票、合格證，300塊錢。交齊了，現在就能推車。”

　　村委會為何扣車？昨天，陳寨村支部書記陳戰軍受訪時表示，“扣車”是經過村委會討論通過的，此決定已實施3年了。他表示，3年前，村委會開始對村里私拉亂扯電線充電、占道堵塞消防通道以及非法拉客的“黑摩的”進行整治。從去年開始，文化路與北三環交叉口附近每天都會出現交通擁堵，為整治違規占道、非法拉客的摩的，村里決定暫扣車輛，對其批評教育后予以歸還。但對“罰款”一事，他稱“不可能”。

　　昨天上午，記者采訪陳戰軍后，方先生便被村委會安全辦負責人耿先生叫去。耿先生稱，1月27日，因方先生占道堵塞了街道消防通道，因此，村里才暫扣方先生的電動車。“按照村里規定，你要在村委會學習三天《河南省消防條例》。”耿先生要求，每天上午8點半到11點半，方先生須連續三天到村委會學習。學習結束后，他們才能歸還電動車。

　　昨天，上述索要“罰款”男子稱，扣車、罰款均系耿先生交代。但記者隨后再次問及“為啥現在不收‘罰款’”時，該男子說：“我啥也不知道，領導安排的，你懂得這是咋回事！”

　　“電動車被扣了這么久，之前，他們光說讓交錢，大河報一來采訪，交錢改成學習了。”昨天，方先生氣憤地說，他的電動車已被扣15天。其間，他來村委會找了7次，沒一個人提“學習”的事。

　　律師|村委會無執法權，“扣車”涉嫌違法

　　昨天，鄭州市律協文化公益工作委員會主任鄧曙光受訪時表示，村委會扣車、收費的行為，實際上是在行使行政執法權，但這一權力只能由國家行政機關或由其合法授權的單位依法行使。而村委會是村民自治組織，扣車、罰款等行為，均有違法之嫌。

　　“作為一個群眾性自治組織，村委會只能協助有關行政部門執法，自己無權執法。”鄧曙光表示，“扣車”行為雖經過村委會討論通過，但涉及財產權和人身權，仍需所有村民參加的村民大會投票表決，形成“村規民約”后才能執行。“這類村規民約，執行對象也僅限于本村村民，方先生并不是陳寨村村民，從這個意義上來說，該村規民約也是無效的。”

　　對陳寨村委會“扣車”一事，鄧曙光建議，方先生可通過法律途徑維權，電動車被扣15天的損失，可向陳寨村委會索賠。

　　建議|主管部門應多指導、監督

　　昨天，記者在文化路與北三環附近采訪時，一些市民稱，他們多次見到陳寨村村委會工作人員以“執法”的名義扣車、罰款。“打著村委會旗號，其實是想從中弄倆錢。”市民劉女士說。

　　2014年8月，高皇寨村村委會將停在村街道上電動車拖走，村民取車時向村民索要100元。2014年8月14日，本報對此進行了報道。昨天，記者查詢大河報熱線平臺發現，此前，不少市民向本報反映類似情況。

　　對該現象，鄭州大學公共管理學院教授鄭志龍表示，村委會由村民選舉產生，一些村委領導對基層自治組織的權限認識不清；有些人明知違法，但仍通過打“擦邊球”的方式，來牟取額外利益。他建議，基層自治組織的領導層除自覺提高自身素質外，其上級主管部門也應加強對基層組織領導層的培訓、指導和監督，防止類似違法情況發生。、

　　（記者 田育臣）