——《中共河南省委河南省人民政府關于加大改革創新力度加快轉變農業發展方式加強農業現代化建設的實施意見》解讀之一

　　和煦春風傳喜訊，惠民政策暖人心。

　　新春伊始，《中共河南省委河南省人民政府關于加大改革創新力度加快轉變農業發展方式加強農業現代化建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發布，這是2004年以來我省第12個全省 “三農”政策性文件。文件的發布，凸顯經濟新常態下，我省對農業農村工作的持續高度重視。文件亮點紛呈，為實現全省“三農”新發展指明了方向，勾畫了“路線圖”。

　　亮點一：“一穩兩轉”讓農業更強

　　經過長時間的持續高強度開發，生態環境約束和資源條件約束已成為我國農業持續穩定發展的兩道“金箍”，這兩道“金箍”對我省的約束更為突出。作為農業大省，如何在經濟放緩的背景下繼續強化農業基礎地位？

　　省委農辦常務副主任安偉認為，既要如期全面建成小康社會，又要承擔為國家糧食安全做貢獻的責任，推進農業現代化是我省的必然選擇。中原崛起、河南振興、富民強省，不能因為農業現代化慢半拍拖后腿，不能讓“短板”誤了大局。為此，《實施意見》提出，加快推進“一穩兩轉”，建設現代農業。

　　一穩，就是穩定發展糧食生產，不斷提高農業綜合生產能力。糧食生產是我省的一張“王牌”、一大優勢。目前，穩定糧食生產，關鍵是穩產量、提產能。要以高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，以水利設施建設為保障，以科技創新為支撐，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。

　　兩轉，就是轉變農業發展方式和生產方式。在千方百計穩定糧食生產的前提下，加快在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破。《實施意見》提出，繼續實施特色農業產業化集群培育工程，提升農業經營水平；積極實施都市生態農業發展工程，拓展農業新功能；引導農村土地有序流轉，發展適度規模經營；加強農業生態建設，促進農業可持續發展；強化質量安全監管，確保農產品質量和食品安全；創新農產品流通方式，拓展現代農業市場空間。

　　亮點二：“外轉內調”讓農民更富

　　“小康不小康，關鍵看老鄉”。沒有廣大農民的小康，就沒有全省的小康。實現全面小康，重點在農村，難點在農民。

　　去年，全省農村居民人均純收入實現十一連增，其中貢獻最大的是農民就業收入。省委農辦副主任馬萬里說：“要適應新常態下農業發展的階段性特征，通過新型城鎮化和農業現代化‘兩手’發力，內外聯動，拓寬農民增收渠道，推動農民收入持續較快增長。”

　　為讓全省農民得到更多實惠，腰包更鼓，《實施意見》提出，深入落實農村人口向城鎮有序轉移八項措施，促進農村人口向城鎮轉移。認真落實強農惠農政策，優先保證農業農村投入。大力推進“三山一灘”群眾脫貧工程，加快農村扶貧開發。充分挖掘內部潛力，深入推進農村產業結構調整。加強技能培訓，培育新型職業農民。

　　亮點三：“分類分批”讓農村更美

　　建設新農村，要留得住“鄉愁”。《實施意見》提出，以改善農村人居環境為總抓手，堅持“物”的新農村與“人”的新農村內外兼修，統籌兼顧，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。

　　“要適應農村發展和農民分工分業新趨勢，突出規劃引領作用，尊重群眾意愿，因地因時因勢推進新農村建設。”省委農辦副主任張宇松說，要按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一的要求，完善新農村建設規劃，由“千村一面”轉向“各美其美”。要堅持點面結合，在大力推進農村人居環境改善的同時，每縣抓好一個新農村建設“引導點”試點，示范帶動全省新農村建設，不讓農村成為“記憶中的故園”。

　　《實施意見》提出，要發展農村社會事業，提高農村公共服務水平；鼓勵社會資本投向農村，拓寬農村建設融資渠道；加強思想道德建設，提升農村社會文明程度。通過“人的新農村”建設，逐步建立健全農村基本公共服務，讓留在農村的農民能夠享受到更多改革發展成果。（記者 盧松 苑海震）