在安全監管問題上，一些“蜘蛛人”認為需要職能部門的強制力(記者 侯建勛/攝)

　　一個朝陽行業的發展，必然帶來無限的商機。雖然經濟下行壓力大，但鄭州高空清洗行業的擴展絲毫沒有減速。

　　在多位業內人士看來，這個行業的黃金期才剛剛到來，當務之急是如何讓這些“散兵游勇”的“蜘蛛人”形成可觀的產業鏈。

　　【現狀】

　　發證單位含金量不等

　　經多方調查，河南商報記者發現，發放高空外墻清洗資質的，光全國性質的協會就有四家。但這些協會對待“培訓發證”的態度卻有著天壤之別。

　　但當記者以申辦相關資質為由咨詢時，發現有的協會不用實地檢查，也不用崗前培訓，只要交2300元到6000元不等的會費即可申領。

　　相比之下，有的協會較為嚴格，發放資質要滿足26項條件。比如至少有6名簽訂勞動合同的工人，經過高空作業培訓，購買了高空意外保險以及符合強制標準的設備，并要實地查驗。

　　對此，河南省清洗保潔行業協會秘書長史治國肯定了記者的調查，“其他的大多是渾水摸魚。”他說，這種狀況短期內很難改變。

　　【監管】

　　監管尚處空白

　　對此，國家強制安全標準主要起草人之一、北京市勞動保護科學研究所安全與環保培訓中心主任高哲宇表示，國標中之所以沒有指明誰來發證，是因為一旦明確了就有壟斷嫌疑。目前政府正下放職能，所以一些行業協會在做發放資質的事。國外也多是行業組織來進行規范。

　　他認為，現實中確有一些協會給錢就發證，行業的自覺能力還有待提高，但市場終將逐步規范，企業要長期發展，還是要接受強制標準的培訓，通過正規途徑獲得資質。

　　“這一塊監管是空白。”史治國稱，“蜘蛛人”這個行業還沒有明確行政主管部門，監管很難實施。

　　【舉措】

　　我省頒布首個地方行業標準

　　史治國贊同高哲宇的一些看法：市場的事情應該交給市場來做。不管是行業本身，還是行業協會，都需要一個自凈的過程，如今，這樣的嘗試正在全國范圍內展開。

　　河南商報記者了解到，今年3月1日，河南省質量技術監督局發布了《清潔服務機構等級劃分與評定》《清洗保潔服務通則》兩個河南地方標準。

　　與國標不同的是，這個標準更加細化，并且首次在安全標準之外，增加了服務標準。“我們省算是走在前面的了，這是全國首個地方服務標準。”

　　史治國向河南商報記者表示，雖然發布權在省質監局，但是標準的主要起草者就是河南省清洗保潔行業協會，文件前言明確了歸口單位，也是該協會。

　　而該協會此舉的目的，就是為了在行業內理順發證渠道，樹立一個統一的行業標準。

　　【態度】

　　增強協會向心力

　　不過這一做法并沒有得到所有從業者的認同。目前，大多數清洗企業還在觀望中，因為地方標準沒有強制執行機關，他們不用必須買這個協會的賬。

　　在采訪中，一部分企業經營者認為，像北京、上海等城市隨著甲方意識提高，已經不認掏錢買的資格證，鄭州遲早也會如此。

　　另一方面，在需要服務的大樓管理者看來，行業協會的權威性也有待考察，大多數時候，他們還是使用“貨比三家”的老辦法。

　　不過史治國覺得，這個矛盾叢生的時期正是規范市場的絕佳時機，一邊鼓勵市場競爭，一邊增強行業協會的專業性和服務性，自然會產生向心力和凝聚力。

　　“我們有質監部門的授權，我們對企業提供的各種服務都是實打實的，也是‘蜘蛛人’所需要的。”他說，不能什么都指望政府來做，簡政放權是未來的大趨勢。

　　他山之石

　　行業自律之外政府職能不可缺

　　調查中，不管是行業協會、清洗企業，還是“蜘蛛人”，在安全監管問題上，當行業自律無法奏效時，都認為需要相關職能部門的強制力。

　　而這一職能，河南至今沒有哪個部門來認領。在天津，早在2012年，天津安監局要求所有天津市從事高空懸吊作業的企業均應到安監局辦理生產登記注冊。

　　這項登記摸底主要檢查企業是否具備以下條件：是否為獨立法人，是否有工商部門頒發的營業執照;是否有專門負責安全監管的管理人員，是否具有安全懸吊從業資質，員工是否有勞動部門頒發的特種作業人員上崗證;設施是否安全，是否有質監部門出具的檢驗報告;企業是否與員工簽訂正式的勞動合同，是否為員工購買保險等。只有以上這些條件都具備了，安監部門才會給企業頒發“天津市懸吊作業安全生產登記證”。