謝連章

　　袁寶根

　　張海濤

　　已經注意到網友關于“行賄官員大多還在位”的反映。“謝連章的案子此前是涉密的，沒公開，組織部并不掌握官員行賄信息，2015年5月法院才公開判決書，而那時很多官員任免已經完成了。”

　　———許昌市委組織部干部監督科

　　“瞧，那些給落馬縣委書記送禮的官員們個個都還在！”昨日，一則網帖引發熱議，帖子援引公開的河南許昌鄢陵縣委原書記謝連章受賄案的判決書，梳理了曾給謝“送禮”的數十名官員的款項金額來源、職位變動及現狀，“發現現在有人高升，有的仍在原地踏步，這些資金大多數為公款，有的是干部行賄后拿到單位找會計報銷”。

　　南都記者發現，判決書中提到的部分“送禮”官員仍在位，有的官居要職。向謝連章送禮的官員，抓住謝連章父親去世、兒子結婚、春節中秋等節日，有的單獨行賄謀求職位，有的集體行賄以便日后挪騰并一路晉升。許昌市委組織部回應，謝連章案涉密，法院判決書公開前組織部并不掌握相關官員行賄一事，2015年前就已完成任免調動。

　　湖南紀委官員陸群指出，原則上下級官員向上級送禮，都應追究黨紀或刑事責任，但現實中也存在反腐機關有時為順利破案，對主動交待行賄者從輕、甚至免予處理。

　　部分行賄官員仍被繼續提拔

　　2014年1月，時任河南省漯河市委常委、秘書長的謝連章事發，被組織調查。當年12月9日，河南省駐馬店市中級人民法院對此案進行了公開審理。法院認定：2001年至2013年，謝連章在擔任中共鄢陵縣委書記、漯河市政府副市長、中共漯河市委秘書長期間，利用職務上的便利，非法收受和向他人索取財物共計52人448次，賄款人民幣408萬元、購物卡40萬元、美金1萬元，其中索賄56萬元，為他人在企業發展、房地產開發、職務調整、撥付經費、安排工作等方面謀取利益。2015年3月23日，謝連章因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，剝奪政治權利三年，并處沒收財產四十萬元。

　　南都記者發現，截至目前，判決書中提到的部分送禮官員仍在位，有的官居要職。

　　根據判決書，現任鄢陵縣縣委常委、統戰部長楊某，在2001年7月至2013年5月間，曾先后18次向謝連章送禮共計13 .5萬元現金。謝連章供述，2002年底“在我推薦和同意下”，楊某被提拔為副縣級干部，任鄢陵縣政協副主席兼財政局局長。楊某證實，2001年7月至2013年5月，他為了在職務調整和工作上求得和感謝謝連章的支持關照，先后18次在謝連章的辦公室等地送給謝共計13.5萬元現金。

　　此后，楊某轉任鄢陵縣副縣長，而在2014年1月謝連章落馬后，楊某不但沒有受到影響，反而更進一步，進入縣委常委班子。

　　判決書中除了相關人士的供述、證言外，還有涉事官員的干部任免履歷表、市委縣委文件、鄢陵縣財政局財務室提供的18份記賬憑證(附發票)為證。

　　謝連章供述還透露，2001年至2006年，彭店鄉黨委原書記張某單獨或和彭店鄉原鄉長郭某一起，先后12次送給他共計9萬元現金。經他同意，2004年5月張某調整到縣計生委任主任，郭某調整到安陵鎮任鎮長。隨后，張某還任鄢陵縣教育體育和科學技術局局長，在2015年11月的任免文件中，張某調任該縣審計局局長。

　　按照判決書，2009年至2013年，謝連章曾在春節、中秋節等節日先后5次收受陳某財物，為陳某擔任漯河市環保局局長提供幫助，并幫助陳某協調解決污水處理廠違規排污問題。陳某稱，共送出6 .1萬元和5000元購物卡，其中4 .9萬元是環保局出的錢，事后報銷，1.2萬元是自己出的錢。陳某在2014年改任漯河市政府秘書長，并于2015年12月參加公開活動，出現在2016年1月4日的官方報道中。

　　許昌市委組織部干部監督科相關人員向南都記者解釋，已經注意到網友關于“行賄官員大多還在位”的反映，但許昌的任何官員任免都是嚴格按照規章制度執行的，不存在違規行為。“謝連章的案子此前是涉密的，沒公開，組織部門并不掌握官員行賄信息，2015年5月法院才公開判決書，而那時很多官員任免已經完成了。”

　　“公款送禮”、“行賄報銷”

　　從判決書中不難看出，很多官員的送禮都發生在節日期間，或以紅白事禮金的名義送給了謝連章。據謝連章供述：2001年6月至2008年春節，干部白某借其父親去世，過春節、中秋節等，在其辦公室等地分15次共送給其12.5萬元現金和1萬元美金，目的是希望將其提拔為副縣級干部。這期間，他先是將白某由安陵鎮黨委書記調整到鄢陵縣總工會當書記、副主席(主持工作)，后于2006年5月份提拔為工會主席。

　　逢年過節送禮不僅成了慣例，這些涉案錢財的來源也耐人尋味。判決書顯示，有相當一部分官員所送錢財來自于公款，事后以某種名義報銷。以白某為例，崔某稱，其在2001年中秋節、2002年春節、2002年中秋節、2003年春節、2003年中秋節、2004年春節和白某一起送給謝連章的6萬元錢，“是我安排時任××鎮財政所所長王某、夏某準備的錢”，及至后來白某任縣工會主席，又5次找相關人員在中秋節、春節5次準備現金共計5萬元，“找了一些發票經白簽批后在單位入賬報銷”。

　　行賄者免刑罰并不少見

　　像謝連章案這樣的現象并不鮮見。中鐵電氣化局集團有限公司原總經理劉志遠受賄案的代理律師、北京市紫光達律師事務所主任律師倪澤仁此前接受《中國經營報》采訪時曾透露，案件所涉及的29名行賄人員，無一被追究刑事責任，除了五六名商人外，其余均為劉的下屬，絕大多數是中層干部。同樣地，云南昆明鐵路局原局長聞清良受賄案，“6家(行賄)單位的老板無一追究刑責”。

　　即使有被追究刑責的，亦往往是少數，或者重點對象。任增祿受賄案發后，《財經》發現該案涉及的行賄官員高達129人之多，但僅有4人最終受到審判，而且所涉罪名除了行賄罪還有受賄罪，1人還有貪污罪。

　　再退一步，對受賄官員大規模追究，即使存在，更多地也是集中在黨政問責上。2014年，安徽蕭縣縣委原書記毋保良，以受賄罪一審被判無期徒刑。半年后，該縣80多名“送禮干部”被免職，涉及該縣人大、政協、財政局、交通局以及23個鄉鎮黨政一把手，成為近年不多見的大規模處理行賄干部現象。

　　單位受賄的情況大體也是類似。按照刑法相關規定，對單位行賄罪，追責的對象則主要是單位直接主管或責任人。

　　盡管2013年最高人民檢察院推動建立了行賄犯罪檔案查詢制度，但對很多官員而言，即使在從相關案件判決書中可以查證到其行賄的事實，由于其行賄未得到法院認定，所以也并不會進入查詢系統，進而受到約束。

　　反腐“寬嚴相濟”的現實考量

　　“下級官員給上級官員送禮，有的是違紀行為，有的構成行賄罪，如果問題暴露，原則上都應追究黨紀責任，情節嚴重的，應該追究刑事責任。”湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群告訴南都記者，針對涉及人員眾多的案件，把握政策和策略、貫徹“寬嚴相濟”原則也比較重要。

　　據新華網，在毋保良受賄案中，起訴書中提到的送禮人員多達300名，但多數可以歸入兩類：一是行賄數額不大、能主動交代的干部，二是為“聯絡感情、處好關系”在年節時送給毋保良“金額不大”的財物的人，由于沒有明確請托，這部分財務甚至被認定為“非法禮金”，未以犯罪論處。

　　提到“寬嚴相濟”，陸群還解釋說，在我國的反腐敗實踐中，由于存在過分依賴言證的傾向，導致一些反腐敗機關在辦案中為了順利突破案件、獲取口供，而對主動交待行賄問題的人員采取從輕、減輕甚至免予處理的措施，這是反腐敗的現實需要，并沒突破法律和紀律底線。

　　除此之外，維持官場穩定也是一個重要考量。河南一位原縣委書記此前接受《南方周末》采訪時透露，該縣曾出現震驚全國的賣官案，牽扯到的官員有80多個，最后只有18名違法和違紀嚴重者受到司法處理或黨紀處分，其他涉案輕微者免予或不予處分，“涉及的干部太多了，如果全部撤免，縣里就癱瘓了，沒人干活”。

　　“如果因為行賄人主動作證便不去追究，我認為不妥。按照國家相關法規，涉及到行賄，不僅僅是問責的問題，而是一定要嚴格查處。”中央黨校黨建部教授張希賢接受南都記者采訪時表示。

　　同樣，在國家行政學院教授汪玉凱看來，嚴查行賄者可能導致無官可任的說法有點言過其實，“過去官場環境的確混亂，買官賣官、拉幫結派現象嚴重。但這并非普遍現象，有的官員自身要求嚴格，因而能夠杜絕行賄受賄現象。”

　　自謝連章開始，有“花木之都”稱譽的鄢陵縣已有三名縣委書記落馬，且三人任職交叉、互為搭檔。2014年1月13日，曾任鄢陵縣委書記，時任漯河市委常委、秘書長的謝連章涉嫌嚴重違紀被查。2015年4月27日，鄢陵縣委書記袁寶根因涉嫌嚴重違紀被查;2015年6月2日，曾任鄢陵縣委書記、時任許昌市副市長的張海濤涉嫌嚴重違紀被查。

　　南都記者嵇石 張東鋒 實習生 吳榮奎 謝瑩潔

　　三任縣委書記“前腐后繼”

　　謝連章2001年3月至2006年12月擔任鄢陵縣委書記，2014年1月13日，時任河南漯河市委常委、秘書長謝連章被查

　　張海濤2007年2月至2011年4月擔任鄢陵縣委書記，2011年4月，張海濤當選為許昌市政府副市長，2015年6月2日被查

　　袁寶根2011年5月起擔任鄢陵縣委書記，2015年4月27日，因涉嫌嚴重違紀被查