十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署今年的巡視工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓利劍高懸、震懾常在。黨的十八大特別是去年以來(lái)，省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度持續(xù)加大、基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)，各地區(qū)在強(qiáng)化政治巡視、擴(kuò)大巡視覆蓋面、巡視向基層延伸、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用等方面進(jìn)行了有益探索。從今天起，本刊推出“聚焦省區(qū)市巡視亮點(diǎn)”系列報(bào)道，介紹有關(guān)地區(qū)在政治巡視、巡察、巡視“回頭看”等方面進(jìn)行的探索。

　　——編 者

　　河南是一個(gè)有13萬(wàn)個(gè)縣以下基層黨組織、61萬(wàn)多名鄉(xiāng)科級(jí)以下黨員干部的中原大省。一組數(shù)字引起了省委的高度重視：2014年中央第八巡視組對(duì)河南巡視和本省巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，90%以上來(lái)自基層；全省各級(jí)受理的群眾來(lái)信來(lái)訪中，來(lái)自基層干部和群眾的占80%以上；2012年至2014年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的鄉(xiāng)科級(jí)黨員干部分別為2574人、2951人、4218人；查處基層一般黨員分別為12434人、13204人、15065人，均呈逐年遞增趨勢(shì)。

　　“蒼蠅亂飛，其害如虎。”2015年4月，河南省委決定在全省建立市、縣兩級(jí)黨委巡察制度，旨在優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角、匡正基層風(fēng)紀(jì)，切實(shí)解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　頂層設(shè)計(jì)、全省鋪開，推動(dòng)巡視向基層延伸

　　河南省委常委、紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)尹晉華介紹，河南探索建立巡察制度大致分三個(gè)階段：2013年初到2014年底為試點(diǎn)調(diào)研階段，省委巡視機(jī)構(gòu)在濮陽(yáng)、漯河等地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)建立巡察制度的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研論證；2015年4月到6月為謀劃設(shè)計(jì)階段，從省委層面對(duì)巡察制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，出臺(tái)建立巡察制度的意見和實(shí)施辦法，作出動(dòng)員部署；2015年7月至今為啟動(dòng)實(shí)施階段，逐步全面展開巡察工作。

　　“巡察工作僅靠臨時(shí)拼湊班子、東一榔頭西一棒解決不了根本問(wèn)題，必須建立專門機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍作保障，強(qiáng)化震懾。”尹晉華表示。

　　2015年4月，河南省委在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見》及實(shí)施辦法，明確了市、縣黨委巡察工作的主體責(zé)任，規(guī)定省轄市巡察縣級(jí)、延伸到鄉(xiāng)級(jí)，縣級(jí)巡察鄉(xiāng)級(jí)、延伸到有問(wèn)題的行政村。目前，河南18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣（市）和157個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了巡察機(jī)構(gòu)，全省已建立174個(gè)巡察辦、635個(gè)巡察組、2906人的專職隊(duì)伍。

　　截至今年3月底，河南市縣兩級(jí)共巡察4510個(gè)基層黨組織，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題17703個(gè)，移交涉及黨員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索14685件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2946人，組織處理1210人，移交司法機(jī)關(guān)處理202人。

　　“建立巡察制度，一方面可以把巡視工作向市縣延伸，尤其盯住‘一把手’；另一方面，使市、縣兩級(jí)黨委由巡視監(jiān)督的被監(jiān)督者變?yōu)榘l(fā)力者，尤其是發(fā)揮縣委‘一線指揮部’的作用，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督真正向基層延伸。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、巡視辦主任張戰(zhàn)偉說(shuō)。

　　借鑒巡視，探索符合基層黨組織實(shí)際的有效方法“巡察工作主體和對(duì)象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。”張戰(zhàn)偉說(shuō)，“省委巡視機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)各地在依紀(jì)依規(guī)的前提下，積極探索符合基層實(shí)際的方法。”

　　信陽(yáng)市積極探索巡察村居工作的有效方式，分別推出了“延伸式”“專題式”等多種巡察方式，實(shí)現(xiàn)了難點(diǎn)突破。“探索村居巡察工作之初，我們有兩方面擔(dān)心，一是村一級(jí)基本上都是熟人，巡察會(huì)不會(huì)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題；二是村一級(jí)班子穩(wěn)定不易，巡察會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)貓F(tuán)結(jié)穩(wěn)定。”信陽(yáng)市委書記郭瑞民告訴記者，實(shí)踐證明，這些擔(dān)心是多余的，只要體制機(jī)制合理，巡察工作就能取得突破。

　　郭瑞民介紹，“延伸式”巡察是指市縣在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，針對(duì)問(wèn)題反映集中的村居，選定2到3個(gè)，實(shí)施以鄉(xiāng)帶村“延伸式”巡察，如新縣在巡察卡房鄉(xiāng)時(shí)，在談話中了解到有兩個(gè)村涉嫌克扣農(nóng)戶危房改造資金及亂收費(fèi)問(wèn)題，巡察組立即到這兩個(gè)村深入了解，側(cè)面了解到鄉(xiāng)政府涉嫌挪用林業(yè)專項(xiàng)資金等方面問(wèn)題；“專題式”巡察指巡察中發(fā)現(xiàn)群眾反映的共性問(wèn)題時(shí)，針對(duì)問(wèn)題舉一反三、“板塊輪動(dòng)”，推動(dòng)問(wèn)題解決，如羅山縣針對(duì)群眾反映一些鄉(xiāng)村截留克扣農(nóng)作物良種補(bǔ)貼問(wèn)題，縣委巡察組對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一級(jí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“專題式”巡察，發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題線索，移交有關(guān)單位，給予3名村支書和5名村干部黨政紀(jì)處分，確保了惠農(nóng)政策落地。

　　開封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”，“兩回訪”即對(duì)被巡察黨組織整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪，對(duì)移交的問(wèn)題線索查處情況進(jìn)行回訪；“四到位”即被巡察黨組織整改落實(shí)必須到位，移交問(wèn)題線索查處必須到位，組織處理必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即巡察結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。

　　鶴壁市突出“以專巡專”，不僅為巡察組配備審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員，還根據(jù)需要聘請(qǐng)外地或第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行深入了解，如巡察市水利局時(shí)聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)全市水利工程項(xiàng)目進(jìn)行審核，巡察市衛(wèi)計(jì)委時(shí)專門聘請(qǐng)外地醫(yī)療行業(yè)人士對(duì)醫(yī)院的病例、處方情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)了不少有價(jià)值的問(wèn)題線索。

　　巡察形成有力震懾，進(jìn)一步優(yōu)化基層政治生態(tài)“做好巡察工作，首先要學(xué)會(huì)怎樣跟群眾打交道，學(xué)會(huì)從群眾的話里尋找信息。”濮陽(yáng)縣第一巡察組組長(zhǎng)王亞民告訴記者，很多村民世代生活在本地，不便直接指出某人的問(wèn)題，對(duì)巡察組人員來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)從“話里找話”就顯得特別重要。

　　去年7月，濮陽(yáng)縣第一巡察組在胡狀鎮(zhèn)巡察時(shí)，一位群眾在聊天中評(píng)價(jià)，某村黨支部書記陳某是個(gè)大孝子。但巡察組在談話中隱隱感覺到這話味道不對(duì)，進(jìn)一步了解情況發(fā)現(xiàn)，陳某的母親剛剛六十出頭，卻把村里另一個(gè)80多歲老人領(lǐng)的補(bǔ)貼給頂了，群眾意見很大。巡察組迅速將這一問(wèn)題線索移交紀(jì)委，對(duì)陳某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并令其返還冒領(lǐng)的補(bǔ)貼。在該鎮(zhèn)另一個(gè)村巡察時(shí)，群眾反映村里有“三老”（即老支書、老村長(zhǎng)、老會(huì)計(jì)）特別“能干”，巡察組經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，原來(lái)這3位老同志年紀(jì)很大，但出于私心，長(zhǎng)期不愿培養(yǎng)年輕人入黨，導(dǎo)致該村十幾年沒發(fā)展一名黨員。巡察組將這一情況反饋給有關(guān)部門后，目前該村已經(jīng)新發(fā)展了兩名黨員。

　　結(jié)崢崢是三門峽市委巡察組的副組長(zhǎng)。2015年10月，河南省委巡視組在為期一個(gè)月的巡視中，從市縣巡察機(jī)構(gòu)抽調(diào)了34個(gè)巡察組，整建制地分配到省委巡視組中，通過(guò)以巡帶訓(xùn)的方式，幫助巡察組提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。結(jié)崢崢?biāo)诘难膊旖M被分派到淮濱縣進(jìn)行巡察，“淮濱離三門峽很遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)匚覀冋l(shuí)也不認(rèn)識(shí)，我們?cè)谑∥惨暯M組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，感覺更放得開手腳一些。”結(jié)崢崢舉例，淮濱縣張莊鄉(xiāng)某村黨支部書記陳某修路時(shí)利用職權(quán)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，將截留的部分挪到修往自家魚塘的路，引發(fā)群眾上訪。巡察組接到舉報(bào)后迅速查清線索，移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委，給予陳某黨內(nèi)警告處分。“我們?cè)谘膊熘羞€發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥菄?guó)家級(jí)貧困縣，挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留上級(jí)資金的情況比較嚴(yán)重。對(duì)此，我們做了一個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，希望當(dāng)?shù)仃P(guān)注這一現(xiàn)象，徹底進(jìn)行整改。”

　　河南省委書記謝伏瞻說(shuō)：“巡察工作在河南雖然開展時(shí)間剛一年，但已形成有力震懾，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的貪腐等突出問(wèn)題，有效填補(bǔ)了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，進(jìn)一步優(yōu)化了基層政治生態(tài)。我們將以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，全力推動(dòng)巡視巡察‘一體化’，構(gòu)建巡視巡察雙劍合璧、上下聯(lián)動(dòng)格局，努力營(yíng)造政治生態(tài)上的綠水青山。”

　　作者：姜潔