核心提示｜昨日，大河報刊發騷擾電話侵襲河南已成重災區調查報道，引起熱議。大河報APP、官方微博啟動在線問卷調查，96211熱線同步接收讀者所舉報的騷擾電話信息。同時，本報向河南省通訊管理局、鄭州市消協、鐵通鄭州客服求解公眾舉報騷擾電話的路徑，至今無果。

　　七成百姓表示“遭騷擾電話影響生活”

　　如何評估河南老百姓被騷擾電話折騰的狀況？昨日，大河報APP、官方微博啟動在線問卷調查，與公眾進行了一次深度溝通。調查結果顯示，感到受騷擾電話影響較大的受訪者，占參與總人數的70.2%。

　　為弄清楚騷擾電話與老百姓日常交互頻率，問卷設計了4檔比例：日均接到來電5次以上，日均3～5次、日均2次以下或一周2次以內、幾乎很少接到或從沒接到過。

　　結果顯示，前兩檔選項的投票比例分別達到了35.1%、40.5%。

　　接到騷擾電話，百姓們通常會如何處理呢？數據顯示，選擇“直接掛斷”的受訪者接近半數，而使用手機軟件屏蔽、陌生來電一律拒接分別占20.6%、17.6%。另有7.4%的受訪者坦言，曾采取過激手段與騷擾來電者對峙。

　　鄭州市民王女士稱，今年以來，每天接到騷擾電話不下10個，尤其是周末家庭聚會或午休正酣時的來電，更是令人不堪其擾，她被逼棄用了原有的手機號碼。

　　在與受訪者交談中，記者最常聽到的一句話是，“對當前個人信息安全深感恐懼”：為什么我買了套房、去了趟醫院、辦了銀行卡或營業執照，會馬上被騷擾電話如蒼蠅群撲食般盯上？更令人驚訝的是，受訪者反饋本報的騷擾電話號碼，不僅囊括了所有運營商，甚至外地、境外的騷擾號碼也比比皆是。

　　那么，騷擾電話究竟該由誰來管呢？受訪者選擇該由自用號碼方的電信運營商負責，與選擇撥打號碼方的電信運營商負責，雙方投票比例一致，均為19.4%。而認為該由電信主管部門直接負責，為民眾提供舉報騷擾電話通道、拿出治理方案者，占總人數比例的24.5%。不過，更多的受訪者認為，國家應為預防個人信息泄露做出頂層設計，通過法律手段對撥打騷擾電話的機構或個人、為騷擾者提供電信服務的運營商等相關方給予懲罰。

　　運營商選擇沉默、代理商說沒轍

　　自昨日本報報道“0371-56號段已成河南第一大騷擾電話來源”后，該號段所屬經營方鐵通鄭州分公司對此未有任何反饋。

　　通過走訪得知，鐵通固話在鄭州市場上采取了多級代理分銷模式。而向代理商申購固話號碼與話機，憑個人身份證即可，一張身份證最多可辦理3個。

　　“我們也經常接到這類電話。但客戶打電話說什么、打給誰，我們無法監管，也沒有權利監管。這是國家《電信條例》所規定的。”多位鐵通固話鄭州市代理商給出了如上說法。

　　另有一代理商稱，“公司已經加大了對申領固話號碼客戶資質的審核，也會對涉嫌影響他人的號碼使用人予以警告或停用。但目前，確無可供公眾投訴騷擾電話的反饋渠道，10050客服也無法受理。”

　　一語概括，面對民眾抗議的騷擾電話，運營商選擇了沉默、代理商說根本沒轍。那么，消費者協會能替百姓撐腰嗎？

　　“騷擾電話的事兒不歸我們管。”鄭州市消費者協會一工作人員表示，營銷騷擾電話不屬于消協調節處理的范圍。即使有消費者到消協投訴遭到電話騷擾，消協也只是建議消費者向通信管理局投訴，他們只是督促督促而已。

　　據了解，去年3月15日新修訂實施的《消費者權益保護法》規定：經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。

　　消協表示有“難處”，作為電信運營商的監管機構，通信管理局的態度如何呢？

　　“我們沒權力處理。”河南省通信管理局相關負責人對此表示，通信管理局不是執法機關，沒有執法權力，無法處理這方面的投訴。

　　該負責人表示，通信管理局依據《中華人民共和國電信條例》來工作，電話騷擾和詐騙并不在條例管理之中，受害者應當到公安機關報案，而公安機關有執法權力，通信管理局會配合公安機關，對實施騷擾的電話進行號碼關停、攔截等處罰。執法過程中，通信管理局提供技術支持。但實際操作中，這位負責人表示，除了電信詐騙，對騷擾電話的處理，基本沒有參與過。

　　騷擾電話“三不管”，法律人士有話說

　　騷擾電話真的投訴無門嗎？

　　“很多部門都可以管！”河南春屹律師事務所律師張少春認為，騷擾電話如果嚴重影響個人的生活，或者造成經濟損失的，個人有權到公安部門報案，公安部門可以依據治安管理處罰法，對造成騷擾的責任人或公司進行處罰。工商部門也可對電話營銷公司進行罰款或者吊銷營業執照之類的處罰，運營商也有義務在核查屬實之后對騷擾電話進行關停或限制功能。

　　既然都能管，為何都不管？張少春表示，這主要是因為面對騷擾電話所出現的一種“維權尷尬”。舉報騷擾電話，面臨舉證難和界定難兩大難題。普通公民往往接到的是不特定的電話，很難取證，管理部門也就沒有處罰依據。取證之后，怎么界定構成騷擾，又是一大難題。在這方面，法律還不夠細致，需要進一步完善。國外有些國家嚴禁電話推銷這種行為，可以進行借鑒。

　　面對這種“維權尷尬”，張少春認為并非“死結”，除了政府部門應當加強監管，加大處罰力度，提高違法成本外，作為運營商，應當對那些每天撥打電話數量異常的號碼進行嚴密監控，靠前監管，接到相關投訴后，應當對其實施警告或關停的處罰。

　　截至記者發稿，昨日向大河報舉報最多的騷擾電話號碼分別是：

　　0371-56854954、 0371-55179306、0371-56851256，全部為推銷鄭州樓盤。（記者 楊霄 朱建豪 實習生 李席瑤）