足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)或者電話就能從小飯館叫外賣，這樣很方便，但也有人說存在一定的食品安全隱患。民生與安全，如何取舍？昨日，省政府法制辦發(fā)布《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（下稱“辦法”）。

　　小作坊：

　　指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事食品生產(chǎn)加工活動的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　小餐飲：

　　指有固定門店，經(jīng)營規(guī)模小，從業(yè)人員少，條件簡單，從事餐飲服務(wù)活動的小餐館、小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營者。但是，加工經(jīng)營面積在60平方米以上的，不適用本辦法。

　　食品攤販：指無固定店鋪，在臨時(shí)劃定的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，從事食品銷售或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營者。

　　誰來管？食藥部門負(fù)責(zé)“三小”食品安全監(jiān)管

　　去年以來，我省食品安全的監(jiān)管體系進(jìn)行重大變革，工商、質(zhì)監(jiān)不再負(fù)責(zé)食品安全流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而這一職責(zé)，全部劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。辦法規(guī)定，“三小”的監(jiān)管，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

　　不僅如此，辦法還明確其他三部門職責(zé)。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)“三小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域“三小”生產(chǎn)經(jīng)營集中場所的規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)和管理。城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營的查處工作。

　　我省食品小作坊、小餐飲和食品攤販數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省僅在冊登記的小作坊就有5萬多家；從事小餐館、小吃店、小飲品店等小餐飲單位有4萬多家，食品攤販30萬個(gè)左右。

　　怎么管？小作坊、小餐飲和小攤販分別采取登記制、備案制

　　對于想經(jīng)營“三小”者，如何才能入門？“為加強(qiáng)管理，經(jīng)過反復(fù)研究，征求意見，決定對小作坊和小餐飲采取‘登記制度’。”省政府法制辦相關(guān)人士說，食品攤販實(shí)行備案制度，不需要申請工商登記。

　　“實(shí)施登記、備案不得收取費(fèi)用。”上述人士介紹。記者還了解到，辦法簡化了登記程序，登記申請后進(jìn)行資料審查，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場核查。如果食品小作坊向商場超市、集體食堂和大型餐飲服務(wù)企業(yè)銷售生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)提供登記證和食品檢驗(yàn)合格證明文件。

　　在拿到“入場券”后，還有一些規(guī)范動作要完成。根據(jù)辦法，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置，懸掛或者張貼登記證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書等信息。食品攤販應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置，懸掛或者張貼備案憑證、從業(yè)人員健康證明。

　　焦點(diǎn)1 食品攤販不再僅由城管單方負(fù)責(zé)管理

　　一張桌子，兩個(gè)爐灶，幾把椅子，城市中，隨處可見這樣的食品攤販。食品攤販的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，藥監(jiān)、城管該誰上？

　　省政府法制辦相關(guān)人士指出，我省此次規(guī)定攤販向食品藥品監(jiān)管部門備案，戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營由城管部門查處。

　　不過，省政府法制辦相關(guān)人士還說，管理不再僅由城管單方負(fù)責(zé)，而是引入街道辦、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、居民代表、職能部門等多方共同參與管理。

　　根據(jù)調(diào)研，我省一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦多數(shù)不給食品攤販辦理“經(jīng)營證明”，但作為食品藥品監(jiān)管部門的“備案”如何落實(shí)？省政府法制辦相關(guān)人士說，經(jīng)研究，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處辦理的“經(jīng)營證明”，將“辦理”改為“出具”，作為到食品藥品監(jiān)管部門備案的前置條件。

　　焦點(diǎn)2 通過網(wǎng)絡(luò)、微信、電話外賣食品不被允許

　　辦法中有一條規(guī)定，與百姓生活頗為密切。第四十五條規(guī)定，禁止食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販通過網(wǎng)絡(luò)、微信、電話等形式外賣食品。

　　當(dāng)下，外賣風(fēng)行，為百姓飲食提供極大便利。之所以有叫停“三小”網(wǎng)絡(luò)或微信外賣的內(nèi)容，根據(jù)食藥部門的解釋，是從公眾食品安全的角度出發(fā)。“由于該辦法只是在征求意見中，最終辦法是否會有此內(nèi)容，還要根據(jù)征求情況來定。”食藥部門人士說。

　　不過，可以預(yù)見的是，一旦該條款內(nèi)容被通過，對于小餐飲的經(jīng)營收入，和老百姓的生活便利，將產(chǎn)生較大影響。

　　裱花蛋糕、散裝酒、現(xiàn)制乳制品，都不許攤販經(jīng)營了

　　辦法還規(guī)定有其他禁止性條款：

　　中小學(xué)校、幼兒園周邊100米內(nèi)不得規(guī)劃、劃定食品攤販經(jīng)營地點(diǎn)；

　　對已經(jīng)規(guī)劃的，規(guī)劃地政府應(yīng)當(dāng)作出合理的安排。

　　食品攤販不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油以及國家、省規(guī)定禁止經(jīng)營的其他食品。

　　處罰夜市攤銷售變質(zhì)食品可處5000元以下罰款

　　常吃夜市的人，可能最擔(dān)憂的是飯菜是否干凈衛(wèi)生，食材是否過期變質(zhì)？有了監(jiān)管的主體和辦法，違規(guī)的代價(jià)有多大呢？

　　根據(jù)辦法，食品攤販有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品和食品原料，處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；拒不改正的，由原備案部門注銷備案證明，并向社會公告。

　　具體違規(guī)行為包括：銷售霉變、腐敗變質(zhì)以及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品的；用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；使用禁止使用的原料生產(chǎn)加工食品的。以及違反國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，或添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的。

　　記者劉江浩