如何建設(shè)好特色自由貿(mào)易區(qū)，探索具有中原特色的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式和道路，并帶動(dòng)全局？河南省人民政府發(fā)展研究中心研究員劉戰(zhàn)國(guó)提出了樞紐型、自由港型、產(chǎn)業(yè)外向型、科技創(chuàng)新型和增長(zhǎng)極型等五大模式。你覺(jué)得哪個(gè)最拉風(fēng)？□東方今報(bào)·猛犸新聞首席記者 李長(zhǎng)需/文 記者 邱琦/圖

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè) 是拿來(lái)主義還是自主創(chuàng)新？

　　記者：第三批自貿(mào)區(qū)主打特色，就河南而言，如何圍繞特色建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)？

　　劉戰(zhàn)國(guó)：打造河南的特色自貿(mào)區(qū)，必須從兩個(gè)方面著手，一個(gè)要體現(xiàn)中央的意志，另一個(gè)就是真正結(jié)合河南的實(shí)際。達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是支撐國(guó)家的戰(zhàn)略，要打造世界一流自貿(mào)區(qū)；另一個(gè)就是圍繞河南的實(shí)際，打造本土特色增長(zhǎng)極，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中原乃至全國(guó)。 記者：建設(shè)世界一流并不容易，有什么好的路徑可走？ 劉戰(zhàn)國(guó)：有兩條路可走。第一個(gè)就是要堅(jiān)持拿來(lái)主義道路，把全世界乃至國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒過(guò)來(lái)；另一條，則是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的道路，闖出一條河南的特色道路。 記者：具體有什么好的模式?jīng)]有？ 劉戰(zhàn)國(guó)：具體來(lái)說(shuō)，河南可以打造“五大特色模式”：中部樞紐型、內(nèi)陸自由港型、產(chǎn)業(yè)外向型、科技創(chuàng)新型、增長(zhǎng)極帶動(dòng)型等五大模式。

　　打造中部樞紐型的自貿(mào)區(qū) 河南有啥底氣

　　記者：為啥要打造“五大特色模式”，第一個(gè)模式，打造中部樞紐型的自貿(mào)區(qū)，出于什么樣的考量？

　　劉戰(zhàn)國(guó)：第一種戰(zhàn)略和特色模式，我把它叫做以實(shí)施對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐為突破口，打造“中部樞紐型”自由貿(mào)易區(qū)。建設(shè) “中部樞紐型自貿(mào)區(qū)”既是輻射帶動(dòng)四面八方、支撐“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是我省跨越式發(fā)展的需要，是我省自貿(mào)區(qū)最大的特色優(yōu)勢(shì)功能定位，這也是與河南獨(dú)特的交通地位相匹配的。 記者：具體措施上，應(yīng)該怎么做？ 劉戰(zhàn)國(guó)：在具體措施上，就是要打造“四個(gè)樞紐品牌”，即打造鄭州米字形高鐵樞紐品牌、打造中歐班列鄭州樞紐品牌、打造鄭州航空港客貨運(yùn)國(guó)際樞紐品牌和打造買全球、賣全球“中大門”跨境電商樞紐品牌。

　　建“一帶一路”“內(nèi)陸自由港型”是河南自貿(mào)區(qū)最優(yōu)模式

　　記者：第二種模式，打造“內(nèi)陸自由港型”自貿(mào)區(qū)，這個(gè)提法很新穎。這是出于怎樣的考慮？

　　劉戰(zhàn)國(guó)：河南自貿(mào)區(qū)不僅僅局限于一個(gè)交通樞紐，而是個(gè)綜合型的發(fā)展區(qū)域，用什么來(lái)統(tǒng)領(lǐng)它呢？只有用自由港可以來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。自由港可以是一個(gè)港口，也可以是以一個(gè)港口為主的城市或國(guó)家，甚至可以擴(kuò)展到一個(gè)更大的區(qū)域?！白杂筛邸笔亲再Q(mào)區(qū)建設(shè)的典型模式，就是以海陸空樞紐口岸為核心的城市特殊綜合功能區(qū)。我省地處中部?jī)?nèi)陸樞紐地區(qū)，建“一帶一路”“內(nèi)陸自由港”是我省自貿(mào)區(qū)的最優(yōu)模式。 記者：具體怎么做，有什么建議嗎？ 劉戰(zhàn)國(guó)：要著力在制度建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)取得突破：第一，自由港自貿(mào)區(qū)的靈魂和價(jià)值在于“自由”，由管制到自由的突破口關(guān)鍵在改革，應(yīng)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，對(duì)接最高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則體系，營(yíng)造自由化、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、高效率的營(yíng)商環(huán)境。 第二，專業(yè)化集群化功能分區(qū)是自由港的空間要求，應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)集聚功能為核心，打造國(guó)際樞紐港口園區(qū)、國(guó)際物流中心和國(guó)際電商中心園區(qū)、國(guó)際金融中心總部基地CBD園區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家自創(chuàng)示范區(qū)雙創(chuàng)基地科創(chuàng)中心園區(qū)、高端服務(wù)業(yè)園區(qū)等六大類園區(qū)，優(yōu)化“一區(qū)多片、一片多園、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、特色集群”的空間格局。

　　打造“產(chǎn)業(yè)外向型” 突破點(diǎn)在哪兒？

　　記者：自貿(mào)區(qū)的最終目的就是為了發(fā)展，這也是你提出第三種模式也就是“產(chǎn)業(yè)外向型”自貿(mào)區(qū)的目的所在？

　　劉戰(zhàn)國(guó)：是的，經(jīng)濟(jì)是我們一切事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建自由貿(mào)易區(qū)不是為了裝點(diǎn)門面，而是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樞紐和自由港必然要求產(chǎn)業(yè)“外向型”。 記者：河南經(jīng)濟(jì)外向度不高，打造“產(chǎn)業(yè)外向型”似乎不太容易。 劉戰(zhàn)國(guó)：這需要從四個(gè)方面進(jìn)行突破：一是實(shí)施“招大帶小”的招商戰(zhàn)略，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)龍頭帶動(dòng)一個(gè)集群或園區(qū)；二是發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)開放門戶和窗口作用，規(guī)劃建設(shè)“河南省招商服務(wù)園區(qū)”和“河南省招商服務(wù)網(wǎng)”，帶動(dòng)全省對(duì)外開放；第三是做特做優(yōu)、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全球移動(dòng)智能終端制造基地，著力發(fā)展金融及總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)”服務(wù)業(yè)等三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，打造全球服務(wù)外包基地；第四個(gè)就是實(shí)施重點(diǎn)傾斜扶持的產(chǎn)業(yè)政策，以優(yōu)越的軟硬環(huán)境吸引巨人企業(yè)入駐，促進(jìn)集聚集群加速成長(zhǎng)。

　　科技創(chuàng)新型 創(chuàng)造“1+1大于2”

　　記者：你提出河南自貿(mào)區(qū)的第四個(gè)定位是“科技創(chuàng)新型”，也是從競(jìng)爭(zhēng)力方面來(lái)考慮的吧？

　　劉戰(zhàn)國(guó)：是這樣。具體說(shuō)就是以實(shí)施“雙自聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為突破口，打造“科技創(chuàng)新型”自貿(mào)區(qū)。 “雙自聯(lián)動(dòng)”是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要戰(zhàn)略，自由貿(mào)易區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度有機(jī)融合，必然產(chǎn)生“1+1大于2”的溢出效應(yīng)。 記者：具體該怎么做呢？ 劉戰(zhàn)國(guó)：主要可從三個(gè)方面突破。第一個(gè)，建立“雙自聯(lián)動(dòng)”的開放體制機(jī)制，建設(shè)自創(chuàng)示范區(qū)；第二個(gè)構(gòu)建雙創(chuàng)載體和雙創(chuàng)生態(tài)體系，建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地；第三個(gè)建設(shè)國(guó)家中部科技創(chuàng)新中心，建設(shè)中部綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

　　建立“增長(zhǎng)極型”自貿(mào)區(qū) 必須建立舉省體制

　　記者：建設(shè)自貿(mào)區(qū)的最終目的，就是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這也是打造“增長(zhǎng)極型”自貿(mào)區(qū)的初衷嗎？

　　劉戰(zhàn)國(guó)：是這樣。自貿(mào)區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輻射帶動(dòng)功能，在諸多國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中處于引領(lǐng)地位，這個(gè)毋庸置疑。 記者：具體該怎么做？ 劉戰(zhàn)國(guó)：其一，著眼戰(zhàn)略全局，著力謀劃國(guó)家戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重大專項(xiàng)；其二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立舉省體制；其三就是狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。 記者：為什么要強(qiáng)調(diào)建立舉省體制？ 劉戰(zhàn)國(guó)：建設(shè)增長(zhǎng)極型自貿(mào)區(qū)不是停留在口號(hào)上，而是落實(shí)在行動(dòng)中。目前一些領(lǐng)導(dǎo)體制比較分散，比如對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)小組在商務(wù)廳，自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組在科技廳，協(xié)調(diào)起來(lái)比較麻煩，有必要成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。 這個(gè)上海有成熟經(jīng)驗(yàn)，可以拿來(lái)借鑒。此外，還應(yīng)該利用一流智庫(kù)按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)制定自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和實(shí)施細(xì)則，探索河南特色模式；及時(shí)總結(jié)自貿(mào)區(qū)改革開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣，帶動(dòng)全省發(fā)展。