制圖/鄭萌

　　河南商報記者 鄧飛 李笑凡

　　鄭州土地拍賣市場再起波瀾。

　　鄭州市國土資源局發布公告，稱鄭州擬推行商品住宅用地出讓“持券（復墾券）準入”政策，即土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的“復墾券”，參與土地競買。

　　【一則公告】

　　再拍地

　　需提前購買“復墾券”

　　12月14日，鄭州市國土資源局發布一則特別的公告，引起廣泛關注。公告稱，鄭州擬推行商品住宅用地出讓“持券（復墾券）準入”政策，并稱，自2017年1月15日起，鄭州市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區范圍內，在辦理農轉手續時，未使用“復墾券”的商品住宅用地，出讓時需“持券準入”，即土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的“復墾券”，參與土地競買。

　　也就是說，以后，開發商再拿地，必須先取得上述“復墾券”。據河南商報記者了解，消息傳出后，部分開發企業的有關負責人便開始四處打探并研究這個政策。有業內人士稱，如果土地競拍加入這個準入門檻，是不是以后的拿地成本會再次增加？如果“復墾券”充足，或者無人競爭，還好說，如果競爭激烈，難免會增加成本。

　　據了解，為保證土地競買人平等享有持“復墾券”參與商品住宅用地競拍的權利，省政府擬定于2016年12月20日9時，在河南省國土資源廳機關后服務樓二樓會議室推出首批“復墾券”公開交易，首批擬交易6000畝宅基地（以拍賣現場宣布的交易面積為準）“復墾券”，起始價為16萬元/畝。這是我省推出的首批宅基地“復墾券”公開交易。

　　另據了解，本次“復墾券”的競買，河南省范圍內縣（市、區）政府以及政府批準的園區等，以及擬在鄭州市內五區和鄭東新區、經濟開發區、高新區范圍內競拍商品住宅用地的房地產企業，或使用用地性質因規劃調整為商品住宅用地的房地產企業，可以參與本次拍賣活動，其他單位、組織及個人不得參與本次拍賣活動。

　　有意參與本次拍賣會的競買申請人，應于2016年12月19日12時之前按拍賣文件的規定，向河南省國土資源開發投資管理中心提交書面申請并按要求辦理競買手續，同時，還要通過河南省國土資源開發投資管理中心的競買資格審核。

　　【業內分析】

　　會刺激房價上漲嗎

　　對鄭州來說，“復墾券”及其拍賣都是新生事物，如何理解？河南商報記者進行多方采訪。

　　國內房地產專家陳寶存對土地開發有著深入研究。他在接受河南商報記者采訪時解釋道，鄭州是一個快速發展的城市，急需更多的新增建設用地，而用地指標是有限的，因此，城鄉建設用地必須占補平衡、增減掛鉤。

　　這樣可達到一種效果：在城鄉統籌的方略下，既通過保護耕地直接保護農業，又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市。如此，以農村宅基地為突破口，引導農村土地流轉，農村宅基地就化身成為城市建設用地指標的 “入場券”。

　　“村民變成市民了，宅基地復墾成農田，騰出來了用地指標，必須讓他們有收益。國內其他省市，一般情況下是30萬元一畝，對開發商動輒幾個億的土地成本來說，雖然也是成本，但微乎其微，所以，不會刺激房價高漲?！?/p>

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向河南商報記者分析稱，宅基地“復墾券”的公開交易，實際上是為了更好地落實建設用地增減掛鉤的政策，通過此類準入模式，能夠更加有效地促進“農轉用”用地開發，使得各類閑置的零散的土地，通過整理和交易，提高土地利用率。

　　河南商報記者從鄭州市國土資源局了解到，此舉是為了落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，也是為了給易地扶貧搬遷籌措更多資金，助推全省脫貧攻堅工作。河南商報記者從河南省國土廳獲悉，該政策的制定是由省政府牽頭的，“復墾券”是一個新生事物，之前省內沒有類似說法，從全國范圍來看，是借鑒了重慶的模式。

　　至于開發商買的“復墾券”能否自由交易，使用規則有哪些，記者未獲明確答復。

　　【延伸閱讀】

　　重慶“地票”制度啥模式

　　看看新華社的解讀

　　據新華社報道，重慶的“地票”制度，就是農民自愿放棄宅基地使用權，并將宅基地復墾為耕地，騰出建設用地指標，在留足本地使用指標后，剩余的部分作為“地票”進入土地交易所出售，交易金額扣除復墾成本后，按照85∶15的比例分配給農民和村集體。

　　從2008年開始，重慶以農村宅基地為突破口，引導農村土地流轉，創造性地發明了“地票”交易制度。從此，農村宅基地可以化身成為城市建設用地指標“入場券”，成了工業化和城鎮化主戰場的“香餑餑”。一張“地票”，猶如棋盤上落下的一枚關鍵棋子，一招棋到，滿盤皆活。

　　比如，在以榨菜聞名海內外的重慶涪陵，珍溪鎮洪湖村有不少農戶都在“地票”的幫助下，陸續告別居住多年的土坯房、危舊房，搬進了祖祖輩輩夢想的新居。有農戶說，雖然進了城，但農村房子卻帶不進城，只能讓它空在那里。后來，聽說只要把房子拆了，把宅基地復墾為耕地就可以拿到錢，于是他馬上就去申請了。最后，拿到了被老百姓稱作“土地復墾錢”的補償款共計68122元，再加上自己的部分積蓄，他在縣城買了房子，真正成了城里人。

　　昔日農民的老房子和宅基地，最后給農民帶來一筆可觀收入的故事在重慶不勝枚舉，而這一變化過程的背后靠的就是“地票”。有了這筆錢，他們的養老、住房、醫療、子女教育及家具購置等問題，都能得到更好地解決?！暗仄薄钡某霈F，讓農民也能像城市居民一樣，擁有房屋和土地帶來的財產性收益，而這對于促進農業人口城鎮化至關重要。

　　在重慶很多農村地區，人去樓空、大門緊鎖的現象極為普遍。重慶市江津區曾經做過一個調研，全區近40萬農戶中約有23%已經完全放棄了農地耕作，閑置或半閑置的建設用地粗估有近3萬畝。在“地票”制度的作用下，建設用地隨人進城，農村耕地會越來越多。