編者按十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。現(xiàn)在，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)正迎來這樣的重要時(shí)刻：省政府日前印發(fā)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大改革專項(xiàng)總體方案》以及政務(wù)服務(wù)體系、監(jiān)管服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、法律服務(wù)體系和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系五大專項(xiàng)方案（“1+5”專項(xiàng)方案）。這也意味著，加上《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”基本成型。

　　從今天起，本報(bào)將推出“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的‘河南范本’”系列報(bào)道，通過走訪方案的起草者、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)以及相關(guān)專家等，對(duì)五大專項(xiàng)方案進(jìn)行解讀，讓廣大讀者全面了解河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的綜合服務(wù)體系。

　　2017年，河南進(jìn)出口的分項(xiàng)成績(jī)單上，多項(xiàng)“之最”和“第一”頻頻可見：早在今年上半年，河南就已成為全國(guó)最大內(nèi)陸肉類進(jìn)口口岸；前三季度，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量中部第一；11月初，權(quán)威部門確認(rèn)鄭州全年進(jìn)口水果在全國(guó)航空口岸中居第一。

　　成績(jī)背后，是我省在通關(guān)便利上做出的巨大努力和打下的良好基礎(chǔ)。不過，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，我們?cè)谕P(guān)便利化程度上還有較大差距。我省出臺(tái)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），目標(biāo)就是要推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，深入探索監(jiān)管服務(wù)新規(guī)則、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)，建立“通關(guān)便捷、安全高效、一單關(guān)檢”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管流程最優(yōu)和服務(wù)效率最高。同時(shí)，也努力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管服務(wù)建設(shè)方面的“河南范本”。

　　智慧通關(guān)、便捷高效

　　11月21日，鄭州圃田集裝箱中心站中歐班列（鄭州）現(xiàn)場(chǎng)，一輛大型廂車從檢驗(yàn)設(shè)備下通過后，該設(shè)備在幾分鐘內(nèi)就生成了一張類似于X光照片的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)人員根據(jù)這張報(bào)告，瞬間就能確定集裝箱內(nèi)物品的查驗(yàn)結(jié)果。

　　“以前可能需要一天，這個(gè)設(shè)備兩分鐘就完成了。”鄭州海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這個(gè)專門查驗(yàn)大型集裝箱的設(shè)備被稱為H986，那些不便開箱或裝卸較為困難的集裝箱再也不用耗費(fèi)大把時(shí)間查驗(yàn)了。”

　　《方案》的主要任務(wù)中，構(gòu)建高效便捷通關(guān)管理服務(wù)機(jī)制是重要內(nèi)容，而“智慧通關(guān)”的監(jiān)管服務(wù)模式，是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段。H986在中歐班列（鄭州）現(xiàn)場(chǎng)的使用，是我省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快構(gòu)建高效通關(guān)服務(wù)體系的體現(xiàn)。

　　11月21日，全省口岸貨運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項(xiàng)治理行動(dòng)及“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣應(yīng)用動(dòng)員部署會(huì)議在鄭州召開，我省將全面開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)。而《方案》也明確，將強(qiáng)化“單一窗口”功能，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版也將優(yōu)先向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣應(yīng)用。

　　另外，我省還將全力推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，并全面提升通關(guān)作業(yè)效能。

　　“一單到底、物流全球”

　　河南航空口岸的進(jìn)出口貨物中，活體動(dòng)物和生鮮果品占很大比例。隨著“空中絲綢之路”建設(shè)的深入，相關(guān)物品的比重會(huì)越來越大。如何保障快速通關(guān)、快速接駁其他運(yùn)輸方式？

　　“目前監(jiān)管部門已大幅簡(jiǎn)化空運(yùn)進(jìn)口生鮮貨物通關(guān)流程，對(duì)活體動(dòng)物和大宗單一商品貨物實(shí)行機(jī)坪理貨快速驗(yàn)放。”鄭州一家大型水果進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　國(guó)家給河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位很明確：建設(shè)“兩體系、一樞紐”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。《方案》對(duì)這一部分的表述是：強(qiáng)化“空空+空地”聯(lián)運(yùn)集疏功能、構(gòu)建“一單制”聯(lián)運(yùn)模式。

　　我省將探索多式聯(lián)運(yùn)(內(nèi)陸型)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新模式，建立進(jìn)出境口岸與內(nèi)陸間公、鐵、空、海以艙單為主的“一單制”監(jiān)管信息體系，利用艙單數(shù)據(jù)共享、分撥、分拆及合并等功能，實(shí)現(xiàn)“一單到底、物流全球”的目標(biāo)。

　　鄭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，鄭州海關(guān)驗(yàn)核“一單制”空陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)7200余車次，監(jiān)管貨物4.27萬噸，同比增長(zhǎng)32%。

　　創(chuàng)新監(jiān)管跨境高地

　　從2012年的跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，到2016年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，河南的跨境電子商務(wù)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。創(chuàng)新電子商務(wù)綜合監(jiān)管模式，《方案》同樣獨(dú)具特色。

　　在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)依托信息化手段及卡口圍網(wǎng)管理，充分滿足電子商務(wù)業(yè)態(tài)的合理需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)電商商品、網(wǎng)購保稅商品、直購進(jìn)出口商品、郵快件個(gè)人物品、一般貿(mào)易貨物等“一地集中、分類監(jiān)管”；探索跨境電商“線上下單申報(bào)、線下店面直提”新模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

　　目前，河南已實(shí)現(xiàn)線上下單申報(bào)、線下店面直提，這一模式的踐行者中大門購物已成為人們線下“嗨淘”的常去之地。

　　此外，《方案》提出探索建立與跨境電商“B2B”“B2C”“B2B2C”等不同種類進(jìn)出口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量安全和通關(guān)監(jiān)管便利模式。協(xié)助“走出去”企業(yè)建立海外營(yíng)銷渠道，通過跨境B2B、跨境B2C、海外O2O等模式，設(shè)立海外倉、體驗(yàn)店、展覽展示中心等平臺(tái)，推動(dòng)裝備制造、汽車及零部件、發(fā)制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品應(yīng)用跨境電商擴(kuò)大出口，輻射帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)我省跨境電商進(jìn)出口均衡發(fā)展。

　　另外，《方案》同樣明確，將發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。比如對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合要求的加工貿(mào)易企業(yè)，簡(jiǎn)化核銷手續(xù)，實(shí)行“自主備案、自主核報(bào)、自主繳稅、單耗自核”的企業(yè)自主管理模式，推動(dòng)加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新；落實(shí)服務(wù)外包各項(xiàng)監(jiān)管政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　可以想見，隨著通關(guān)更加便捷，河南乃至全國(guó)的“剁手族”將會(huì)更加暢快地“買買買”，更多“河南制造”也將實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)銷售，賣到世界各地，更多消費(fèi)者和生產(chǎn)者將切身感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策帶來的紅利。（記者 趙振杰）