河南商報首席記者 王俊偉

　　通訊員 師建華 楊茜茜

　　財政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、河南等9省區(qū)市將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點水資源稅后，改革試點首次擴圍。

　　從全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國資源稅改革的新舉動釋放出哪些信號？會影響哪些行業(yè)用水？百姓生活用水會漲價嗎？我省的具體政策是什么？

　　【政策】

　　水資源稅如何征收

　　12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額的水資源稅改革將擴至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省區(qū)市，明確以水資源稅取代水資源費。

　　根據(jù)三部門發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

　　此外，對超計劃或超定額用水加征1至3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。同時，辦法規(guī)定了限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等六種稅收減免情形。

　　財政部稅政司司長王建凡透露，水資源稅由稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，水利部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量，納稅人依法辦理納稅申報。試點期水資源稅收入全部留歸地方。

　　“水資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，2016年，新納入試點9省區(qū)市水資源費共計收入133億元，稅收意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收的調(diào)節(jié)作用助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　【釋疑】

　　我家用水會多掏錢嗎

　　王建凡解釋說，征收水資源稅不會影響城鎮(zhèn)公共供水價格。目前，水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格。

　　以北京市民家中的自來水繳費單為例，居民水價由基本水費、水資源費、污水處理費三塊費用構(gòu)成，改革后水價標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費單上列示的水資源費名目將不再出現(xiàn)。

　　“擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”王建凡介紹，費改稅后，試點省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元。總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

　　改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。

　　【影響】

　　企業(yè)用水將有何影響

　　對取用地下水從高確定稅額、對特種行業(yè)取用水從高確定稅額、對超計劃（定額）取用水從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水？

　　“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會上升。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

　　此外，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形也為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供指引，如對取用污水處理再生水免稅、對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅和對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。

　　王建凡表示，試點省份要及時制定改革具體實施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額，取用水量核定辦法，農(nóng)業(yè)取用水限額，地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)范圍，自備井關(guān)停辦法等政策措施。稅務(wù)與水利部門要做好征管準(zhǔn)備工作。

　　他表示，下一步，將及時總結(jié)評估試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開水資源稅改革。

　　【我省政策】

　　符合這五種情形

　　我省給予免稅優(yōu)惠

　　作為全國第二批水資源稅改革試點省份，河南省將于12月1日起實施水資源稅改革試點。

　　水資源稅開征后，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，以前取水，繳費，以后取水，向地稅部門繳稅。按現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)平移的原則，我省確定：地表水最低平均稅額為0.4元/立方米，地下水最低平均稅額為1.5元/立方米。

　　同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，我省按照不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，在國家規(guī)定幅度內(nèi)適當(dāng)提高超采區(qū)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，對超計劃（定額）取用水量在原稅額基礎(chǔ)上加倍征收，抑制地下水超采和不合理用水需求。

　　其中對地下水超采地區(qū)取用地下水，按照非超采區(qū)稅額的2~3倍確定；對超計劃（定額）取用水，在原稅額基礎(chǔ)上加征1~3倍；對特種行業(yè)從高征稅，對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)業(yè)生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　享受免稅優(yōu)惠的情形

　　回用水、抽水蓄能發(fā)電取用水、采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的水、規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，除接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外，軍隊、武警部隊通過其他方式取用地下水等。

　　不征收水資源稅的情形

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員從本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中取用水的，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取（排）用水等。