謝伏瞻就深化國有工業企業改革提出三點意見。

把握正確方向，依法合規推進國有工業企業改革

堅持和完善基本經濟制度，以健全現代企業制度為目標，以實現產權多元化為核心，以完善企業法人治理結構為關鍵，以規范國有資產監管為重點，以分類改革、分塊搞活、分級負責為基本方法，打好產權多元、轉型發展和提質增效攻堅戰。

堅持問題導向，切實解決企業存在的突出問題

完善法人治理結構。按照建立現代企業制度的要求，著力規范董事會建設，積極推行職業經理人制度。

完善國資監管方式。以從“管企業”向“管資本”轉變為目標推進監管體制改革，堅持放管結合，該放的堅決放開、切實增強企業活力，該管的堅決管好、確保國有資產保值增值。

完善選人用人機制。要實行分層分類管理，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。要持續推進企業去行政化，變身份管理為崗位管理。要堅持組織選拔和市場選聘相結合，加大市場化選聘經營管理者力度。

加強組織領導，確保各項改革措施落到實處

成立國有企業改革領導小組，指導全省國有企業改革工作，幫助企業解決好改革中遇到的突出問題。

陳潤兒表示，國企改革牽一發而動全身，下一步省里還要繼續完善、出臺改革配套政策，形成一套科學合理、具體可行的改革“組合拳”。同時，抓好改革協同推進，將改革同產權結構調整、加快轉型發展結合起來；同淘汰落后產能、培育新興產業結合起來；同盤活存量資產、做大企業主業結合起來；同剝離社會職能、降低企業成本結合起來。

為啥改？應對競爭不靈活

【直面問題】國有企業面臨的最大困境不是眼前效益的下降，而是企業發展活力不足、體制落后、機制不靈。表現在“子公司”、“孫公司”過多，管理難度不小；企業行政化色彩濃，應對市場競爭機制不靈活。

【解決問題】《意見》指出，到2017年，全省國有工業企業改革取得突破性進展，實現“五個全面”：資本融合、混合所有、產權多元的格局全面形成；主業突出、分布合理的國有經濟布局全面優化；有效制衡、運營高效的現代企業制度全面完善；權責明確、制度規范的國有資產監管體系全面健全；制度健全、作用突出的國有企業黨建全面加強。

怎么改？產權改革真正突破

【直面問題】現在改革最大的問題就是要在產權制度改革上真正突破，法人治理結構上真正完善，資產監管方式上真正創新。

【解決問題】《意見》指出，要從全面深化產權制度改革、完善企業法人治理結構、改革完善企業領導人員選任機制、深化薪酬分配制度改革、深化企業內部制度改革、推進企業分類改革分塊搞活、以管資本為主加強國有資產監督等方面入手，通過重組整合一批、股份制改造一批、轉讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長的戰線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實際問題，打好產權多元、轉型發展和提質增效攻堅戰。

誰來改？集團層面為主導

【直面問題】省屬三大煤炭集團都已經虧損，而且數額巨大。現在國企改革已經不是要不要改的問題，而是只剩下改革一條路。學習雙匯、宇通的改革經驗，集團要以更大決心推動改革走向深入。

【解決問題】《意見》指出，企業集團層面，除擬改組改造為國有資本投資、運營公司的企業保持國有獨資外，其他企業都應積極引進戰略投資者，實現產權多元化；出資企業層面，吸引各類社會資本進入，推動二級核心骨干企業股份制改革，帶動三級企業全面放開搞活，形成一級強、二級活、三級專的梯次發展格局；對已經完成或擬實施混合所有制改革的企業、允許經營管理層、核心技術人員和業務骨干人員出資入股。

“堅決打贏國企改革攻堅戰”系列評論之三：

昨天，全省深化國有工業企業改革工作會議在鄭州召開。省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻和省委副書記、省長陳潤兒提到，深化國企改革要以分類改革、分塊搞活、分級負責為基本辦法。

這是我省下一步國企改革的方法論，十分重要。包括我省國企在內的所有國企，都一直存在著“身份困惑”，即：到底是該以利潤為主還是以公共福祉為重？這個問題沒少爭論。恐怕連國企自己也很苦惱：你賺錢了，說你與民爭利，國企就是提供公共服務的，賺錢的事要讓民企干；你不賺錢，就罵你效率低下，沒能與市場經濟相融合。

正是因為國企目標多元、定位不清，才引起了這些年國有企業行為出現偏差：一方面在傳統制造業中過量的國有資本不斷制造新的過剩產能；另一方面，在關系國民經濟命脈、改善民生、國家長遠發展的重要領域中，國有資本的作用并沒有得到充分發揮。

分類改革就是為了解決國企這種“兩難”煩惱的。它也是推進其他各項改革的基礎和前提。

去年年底，國務院、國資委等發布的《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，第一次明確將國有企業界定為商業類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管和分類定責考核。今年5月10日，省委全面深化改革領導小組第十二次會議審議了《河南省國有企業功能界定與分類的指導意見》，并原則通過。

國有企業功能界定與分類，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。 明確了分類，混合所有制改革才有了抓手，與之相配套的監管、定責和考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。

當然，國企分類并不那么容易。比如，公益類企業公益占比達到多少可被劃為公益類企業？商業類企業商業占比多少才可劃分為商業類企業？因為不少國企“可公可商”，又該如何防備國企現有管理層因自身利益而傾向于某種劃分的現象？

應該看到，分類的政策出臺是前奏，接下來的分類只是國企改革的第一步。對有些企業，可能還要將公益類業務和商業類業務剝離；在一些行業，為避免重復建設，還可能將從幾個國有企業剝離出來的同一類業務進行整合。

省長陳潤兒6月2日在安陽鋼鐵集團公司召開的國企改革座談會上，提出“分頭突圍、分灶吃飯”，根據不同特點分塊搞活，特別是處理好三個關系：“主”與“輔”的關系，注意抓主業、壯大主業、提升主業，輔業這一塊則根據市場情況和發展需求，該退出的退出，該剝離的剝離，實現“瘦身”強體。此外，處理好“進”與“退”的關系、“國”與“民”的關系。這些都是因企施策進行分類改革要面對的問題。

虧損板塊剝離，企業會積極配合；賺錢的業務交出去，企業哪能樂意？這考驗著改革的智慧和勇氣。