6月21日，河南省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議提出，深化國有企業(yè)改革以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為重點，推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以從"管企業(yè)"向"管資本"轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)推進監(jiān)管體制改革。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在大部分地方叫做國資委，是履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的唯一機構(gòu)。它的職能如何轉(zhuǎn)變？監(jiān)管體制如何改革方能實現(xiàn)"管資本"的目標(biāo)？此次會議并未明確。
不過，中央的一系列文件已經(jīng)明確地表示，此輪國企改革不只是加強和改進監(jiān)管工作，而是改革和完善管理體制。
作為國資國企改革領(lǐng)域的一個重磅文件，去年10月25日制定的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》提出了改革路徑。它與十八屆三中全會精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》一脈相承。
具體就是，改組組建國有資本投資、運營公司，并通過授權(quán)經(jīng)營體制，實行兩級出資人制度，即：國資委對國有資本投資運營公司行使出資人權(quán)利，投資運營公司對所投資的企業(yè)行使國有資本出資人權(quán)利。打破過去的"國資委—企業(yè)"兩層管理結(jié)構(gòu)，建立形成"國資委—資本投資運營公司—國有投資控股企業(yè)"三個層次的新的國有資產(chǎn)管理體制，從而實現(xiàn)國資委從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。
同時，國資委行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；國資委配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。
今后，國資委將專司以監(jiān)管為主，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
"這將會對2003年國資委成立以來所形成的國資管理體制進行一次全面重構(gòu)，實現(xiàn)對原有管理架構(gòu)的重大突破。"北京師范大學(xué)中國能源與戰(zhàn)略資源研究中心研究員董曉宇稱。
此次改革期許在國資委這個層次上，實現(xiàn)政資分開，即政府社會經(jīng)濟管理與國有資本管理分開；在國有資產(chǎn)運營、投資公司層次上，實現(xiàn)國有資本監(jiān)督管理與經(jīng)營分開；在國有獨資或控股的國有企業(yè)的層次上，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營和運營管理分開。
2003年，國務(wù)院國資委成立，解決了國有資產(chǎn)由歸財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、社會保障部門、組織部和大企業(yè)工委等"五龍治水"又無人負責(zé)的積弊，使國企迅速做大規(guī)模，功不可沒。
但是，這些年來，國資委通過管人管事實現(xiàn)管資產(chǎn)，國企政企不分、權(quán)責(zé)不清的積弊仍存。《財經(jīng)》雜志報道，國資委一面站在國家高度上制定宏觀的行業(yè)政策，一面通過管住央企的高管直接介入企業(yè)管理。
北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰稱：國資委仍然沿用計劃經(jīng)濟模式下的管理思維，直接限制和干預(yù)國有公司的具體治理、政策，要求國有公司履行各種各樣的政治性目標(biāo)。大量國資委頒布的文件涉及到對諸如高管人員職位、薪酬、職工工資發(fā)放、福利標(biāo)準、教育培訓(xùn)經(jīng)費、職工董事聘任、女職工工作、職工素質(zhì)工程、企業(yè)財務(wù)信息化等內(nèi)部管理政策的直接設(shè)定；更不用說，繞過很多已經(jīng)是上市公司的股東會、董事會程序直接更換高管人員、改變企業(yè)經(jīng)營范圍了。
往事不可追。
國資委職能轉(zhuǎn)變是一個選項，其實政策中還蘊含另一個選項：針對兩級出資人會否形成"婆婆加老板"的低效率格局，政策還開展了直接授權(quán)模式試點，即借鑒新加坡淡馬錫模式，由國有資本投資、運營公司享有完整的出資人權(quán)利。如果這種方式被證明有效，國資委直接轉(zhuǎn)為資本投資經(jīng)營公司也未可知。