風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但非收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大
公路建設(shè)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)隱憂浮現(xiàn)。在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中交建集團(tuán)中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李志軍提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的提案》。提案中稱，我國(guó)公路行業(yè)債務(wù)總規(guī)模已超5萬(wàn)億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。有專家表示，公路行業(yè)5萬(wàn)億負(fù)債隱藏著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行診斷，防止一些地方政府盲目推進(jìn)。
“2011年6月，交通運(yùn)輸部等五部委開(kāi)展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，根據(jù)第一階段調(diào)查摸底結(jié)果，到2010年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程約15.6萬(wàn)公里，累計(jì)債務(wù)余額為2 .35萬(wàn)億元，其中貸款余額為2 .13萬(wàn)億元，其他債務(wù)余額為0.22萬(wàn)億元，此僅為收費(fèi)公路債務(wù)，還不等同于全國(guó)公路行業(yè)債務(wù)，如再加上在建收費(fèi)公路、已撤銷政府還貸二級(jí)公路、打捆貸款和地方融資平臺(tái)配套資金等形成的債務(wù)，公路行業(yè)債務(wù)總規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)5萬(wàn)億元。”提案指出。
另?yè)?jù)一位不愿透露姓名的交通系統(tǒng)人士向記者透露，隨著地方收費(fèi)站“撤站”和融資平臺(tái)清理，地方政府已經(jīng)沒(méi)錢修路，次干線公路建設(shè)面臨大面積停頓風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，之所以公路行業(yè)會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模負(fù)債，主要原因是，地方政府基于良好的收入預(yù)期，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看好。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持健康增長(zhǎng)，公路的這些負(fù)債會(huì)在相對(duì)安全的范圍內(nèi)；但是如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不如預(yù)期，那么這些負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副主任吳亞平對(duì)記者表示，收費(fèi)公路當(dāng)前主要面臨的是短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)；而非收費(fèi)公路，即地方政府通過(guò)融資平臺(tái)建設(shè)的普通公路，則存在著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“公路建設(shè)資金占地方融資平臺(tái)融資比重較大，這也對(duì)銀行構(gòu)成了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍表示。在北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)看來(lái)，目前公路負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)非常大“公路建設(shè)的融資難比鐵路還嚴(yán)重，只是它分散在各個(gè)省市”。
有消息人士表示，目前很多省市高速公路應(yīng)付利息總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)收入總規(guī)模。2012年公路基建的資金會(huì)更加緊張，因?yàn)椤?012年的一些預(yù)算資金已經(jīng)在2011年透支了。”當(dāng)前公路建設(shè)資本金主要來(lái)源于車購(gòu)稅、燃油稅和公路收費(fèi)，2011年車購(gòu)稅專項(xiàng)資金為3318億元，包括2010年超收的于2011年下?lián)艿?48億元、2011年車購(gòu)稅預(yù)算資金1870億元和2011年提前預(yù)撥的2012年的預(yù)算資金1000億元。另外，2011年還預(yù)撥2012年的燃油稅預(yù)算資金781億元。
但即使在這種情形下，很多地方政府仍在大力推進(jìn)公路基建尤其是高速公路的建設(shè)，并且這種投資力度比2011年還要大。地方兩會(huì)上傳來(lái)的消息顯示，河南省2011年公路建設(shè)完成投資365億元，2012年的公路建設(shè)計(jì)劃投資445億元；福建省2011年高速公路完成投資475.6億元，2012年計(jì)劃完成建設(shè)投資480億元、力爭(zhēng)完成510億元。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)的公路建設(shè)尤其是高速公路的建設(shè)應(yīng)該按照“十二五”的相關(guān)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不能讓地方政府盲目推進(jìn)建設(shè)，避免出現(xiàn)既造成浪費(fèi)又增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的局面。
國(guó)家發(fā)改委已釋放出要對(duì)高速公路建設(shè)“踩剎車”的信號(hào)。今年2月份，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民曾表示，在接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高速公路建設(shè)將按照輕重緩急、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則來(lái)安排，目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，要研究其建設(shè)時(shí)機(jī)，可以在“十二五”以后建設(shè)；部分已按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成，在一定時(shí)期內(nèi)能滿足交通需求的路段，可以推遲到“十三五”再考慮建設(shè)。
“目前是否需要進(jìn)行這么大的投資在高速公路上確實(shí)是需要考慮的，我知道的某兩個(gè)城市之間既搞高速公路，又搞快速通道，還要上輕軌項(xiàng)目。”張孝德表示，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，有些地方投資又過(guò)剩，應(yīng)該評(píng)點(diǎn)地方政府的這種投資行為。
張孝德認(rèn)為，目前的主要任務(wù)還不是去化解這5萬(wàn)億的風(fēng)險(xiǎn)，首先要遏制地方政府投資擴(kuò)張的欲望，終止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，并不是說(shuō)不需要這么多的高速公路，很多地方想在兩年內(nèi)做完未來(lái)五年的規(guī)劃；其次是對(duì)這五萬(wàn)億元的負(fù)債進(jìn)行評(píng)估和盤點(diǎn)，看看它集中在哪些領(lǐng)域，哪些是可以償還的，哪些風(fēng)險(xiǎn)是短期內(nèi)可能會(huì)凸顯出來(lái)的，這些問(wèn)題不解決目前很難說(shuō)拿出具體措施。
針對(duì)公路行業(yè)當(dāng)前融資難的問(wèn)題，多位來(lái)自交通系統(tǒng)的委員則表示，在公路建設(shè)資金中，公共財(cái)政投入不足(目前約為2%)，應(yīng)該加大國(guó)家財(cái)政對(duì)公路建設(shè)的支持力度，對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)投資實(shí)行低息貸款，以便化解公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
李志軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前高速公路收費(fèi)的模式可以延續(xù)，因?yàn)楦咚俟诽峁┑氖莾?yōu)質(zhì)增值的服務(wù)。但同時(shí)應(yīng)該保證二級(jí)公路為主的次干線公路網(wǎng)適用普惠性原則而不收費(fèi)，用公共財(cái)政撥款的方式維持運(yùn)營(yíng)。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的累積債務(wù)，則結(jié)合中央和地方財(cái)政適時(shí)地分階段、分情況地解決。此外，建議通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立公路建設(shè)基金，慢慢滾動(dòng)修其他的路。他還建議制定特許經(jīng)營(yíng)法，賦予包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的投資商高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)責(zé)、權(quán)、益進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
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