張芳曼制圖
3月19日，記者從審計署獲悉：2011年6月至9月，審計署對京滬高速鐵路建設項目進行了階段性跟蹤審計，結果表明，鐵道部和京滬公司較好地完成了全線建設任務；同時，審計中也發現了土建施工和個別物資采購招投標管理不規范、沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金等問題。
工程施工科技創新力度較大，社會效益開始顯現
審計署19日公布的京滬高速鐵路建設項目2011年跟蹤審計結果顯示，截至2011年6月底，除個別不影響運營的附屬配套工程外，京滬高鐵全部工程已完工，初步確認實際完成投資1962.66億元（不含鐵道部另行采購動車費用、建設期利息和鋪底流動資金）。
目前，還有部分設計變更、人工和材料價差等投資增加情況尚未確認，京滬高鐵項目總投資需待竣工決算后最終確定。
審計署固定資產投資審計司司長徐愛生表示，為進一步規范鐵路建設項目管理和建設資金使用，保障這條我國歷史上一次建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路順利建成，充分發揮審計的“免疫系統”功能，審計署對京滬高鐵建設項目進行了全過程跟蹤審計。
三年來，每年平均投入100多名審計人員、100多天的現場審計時間。目前，京滬高鐵已建成通車，跟蹤審計的階段性目標基本完成。
審計表明，鐵道部和京滬公司按要求組織各參建單位做好征地拆遷、施工組織、工期質量控制和科技創新等工作，較好地完成了全線建設任務，主要表現在：
鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計查出的問題。截至2011年9月底，2010年度審計查出的問題已基本整改到位。
工程建設管理整體有效。施工現場安全質量管理總體可控，物資材料采購、供應整體到位，工程環保、水土保持措施基本有效。
工程施工科技創新力度較大。京滬公司大力開展自主研發和創新，在深水大跨橋梁建造技術、深厚松軟土地基沉降控制技術等重大課題上取得了階段性成果，并迅速運用于工程實踐，有效提高了施工效率。
工程建設進展順利，社會效益開始顯現。從2011年6月30日開通試運營，到2011年10月底，京滬高鐵累計開行列車18169列，發送旅客1734萬人，實現客票收入51.24億元。京滬高鐵的投入運行，壓縮了沿線城市間的時空距離，已顯現出較好的社會效益。
存在土建施工和個別物資采購招投標管理不規范等四大問題
審計也發現，京滬高鐵建設還存在土建施工和個別物資采購招投標管理不規范、個別工程管理不到位等問題，主要包括：
第一，土建施工和個別物資采購招投標不規范。
——京滬高鐵全線土建施工招標未認真執行有關招投標法規的時限規定。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標招標中，將資格預審申請文件的獲取時間由規定的不得少于5個工作日，縮短至13小時；將資格預審申請文件從獲取到遞交時間由規定的一般不少于7天，縮短至不到24小時。
——個別物資采購未按規定招標或招標評標不規范，涉及金額8.49億元。
如京滬公司自2009年10月起，未經招標采購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標后，繼續以應急采購的方式從未中標企業采購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應單價高于中標企業的單價，合計高出391.80萬元。
京滬公司2009年8月在橋面防水材料招標中，未按招標文件要求評價企業最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標文件有關按照最經濟原則確定中標人的要求。
第二，個別工程管理不到位。
——京滬高鐵取消了部分路段風屏障，造成4.13億元物資閑置。2011年3月，京滬公司根據京滬高鐵運行時速的調整，取消了正在施工的177.73公里風屏障，采用極端大風時段局部路段限速的方式保障行車安全，導致已采購的價值4.13億元的近15萬延米風屏障閑置。
——京滬高鐵北京段李營牽引變電站備用電源電纜線路工程截至2011年10月底尚未完工。李營站只有一路電源供電，不符合電氣化鐵路牽引變電站應由兩路電源供電的規定，降低了該區段牽引供電的可靠性。
第三，沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。
——南京江寧經濟技術開發區管理委員會（以下簡稱江寧開發區管委會）2008年10月使用虛假資料，以南京市漢典房地產開發有限公司的名義申請征地補償款1.40億元。截至2011年6月底，江寧開發區管委會已套取補償款4000萬元。
——天津市西青區中北鎮西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計拆遷補償資金143.10萬元。三是天津市北辰區2008年在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補償資金3.40億元；天津市北辰區青光鎮人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設聲屏障。
第四，京滬高鐵沿線施工企業拖欠材料款、工程勞務款等款項。
——審計人員對京滬高鐵沿線施工企業欠單戶材料供應商100萬元以上、欠單戶施工隊30萬元以上的欠款情況進行核查發現，由于京滬高鐵概算清理尚未完成，部分施工企業資金周轉困難等原因，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業欠付656家材料供應商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元，合計82.51億元。
徐愛生說，每次跟蹤審計后，鐵道部、京滬高速鐵路股份有限公司、各參建單位以及沿線地方政府都能采取切實有效措施，積極整改存在的問題，三年跟蹤審計發現的問題，目前已基本整改到位。
徐愛生表示，鐵路建設項目關系國計民生且投資額巨大，審計署歷來高度關注。在京滬高鐵項目跟蹤審計結束后，審計署仍將繼續關注鐵路項目建設，將適時選擇重大鐵路建設項目進行審計。
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京滬高鐵于2011年6月30日正式開通運營，全長1318公里，橋梁長度1140公里，設24個車站，總投資2209億元，從開工到運營歷時3年零2個月。
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