□ 經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予

　　12月10日上午11時許，隨著巨大的橋吊穩(wěn)穩(wěn)地抓起第一個集裝箱，全世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的上海洋山深水港四期自動化碼頭開港試生產(chǎn)。碼頭開港后，上海港的年吞吐量將突破每年4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　港口吞吐能力的逐年攀升，不僅是技術(shù)應(yīng)用帶來效率提升的結(jié)果，也反映出我國外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長的穩(wěn)定預(yù)期,反映出黨的十八大以來我國全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的不懈努力。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央開放發(fā)展新理念、新思想的指引下，中國的對外開放內(nèi)涵更加豐富，對外開放路徑更加清晰，對外開放空間更加廣闊。中國對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。

　　黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，我國邁入“全面開放”新時代。

　　抓重點 “一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)全方位開放新格局

　　“‘一帶一路’倡議恰如中國的茶，來自中國，惠及世界”，今年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別全體會議上，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德以茶為喻來表達(dá)對“一帶一路”倡議的獨(dú)特理解。

　　2013年9月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年10月份，又提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。

　　今年5月份，中國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，與會各方達(dá)成了270多項具體的成果，推動“一帶一路”建設(shè)邁上新臺階、進(jìn)入新階段，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾和問題、推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，注入了強(qiáng)大的動力和正能量。黨的十九大報告中更是提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　“‘一帶一路’倡議不僅僅是國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，也是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺，還是中國延伸開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面開放新格局的重點”，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川教授表示，通過“一帶一路”建設(shè)，一方面可以和有關(guān)國家和地區(qū)加強(qiáng)合作溝通，拓展對外開放工作；另一方面，廣大中西部地區(qū)也可在“一帶一路”建設(shè)中從開放相對薄弱的末梢變成前沿地區(qū)，有利于縮小地區(qū)差距，全方位提升開放的水平。“‘一帶一路’建設(shè)在未來開放的版圖上具有極其重要的地位?！鄙０俅ㄕf。

　　來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國與沿線國家貿(mào)易額達(dá)7859億美元，同比增長15%。截至目前，中國企業(yè)在沿線24個國家推進(jìn)建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3412家，上繳東道國稅費(fèi)累計22.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20.9萬余個就業(yè)崗位?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中經(jīng)貿(mào)合作的成效愈加明顯。

　　在“一帶一路”推進(jìn)的進(jìn)程中，中方與有關(guān)國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作也開展得如火如荼。國際產(chǎn)能合作更是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措。近年來，中方以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，同沿線國家一道推動產(chǎn)能合作取得豐碩成果。多邊、雙邊開放包容的合作格局逐漸形成，重大項目批量落地，支撐體系不斷完善，投資環(huán)境逐步改善。

　　謀統(tǒng)籌 讓“引進(jìn)來”與“走出去”共同發(fā)展

　　與此同時，中國“引進(jìn)來”的步伐也沒有放松。

　　今年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，“中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會”，贏得國際社會的高度贊譽(yù)和熱烈響應(yīng)?！爸袊?jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，對優(yōu)質(zhì)、特色商品和服務(wù)的需求更加旺盛”，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)在11月初公開表示，在這樣的大背景下，將于明年11月份舉辦的以進(jìn)口為專題的中國國際進(jìn)口博覽會，“既符合中國自身發(fā)展需要，也符合世界共同發(fā)展需要”。

　　國際進(jìn)口博覽會的舉行，著眼于讓更多的國家來分享中國發(fā)展的市場機(jī)遇和紅利。對于那些來華投資的企業(yè)來說，更看重的則是更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。過去的5年，我國外商產(chǎn)業(yè)投資限制措施和各類審批事項大幅減少，企業(yè)成本降幅顯著，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況改善。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1月份至10月份，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)26174家，同比增長15.9%；實際使用外資金額6787億元人民幣，同比增長1.9%。

　　“外商投資企業(yè)對我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用”，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明指出，黨的十九大報告提出對在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，一視同仁、平等對待，也就是明確了我國境內(nèi)注冊的內(nèi)資與外資企業(yè)享受同等待遇。

　　同等待遇的形成，對內(nèi)外資企業(yè)未來的發(fā)展也提出了具體要求。

　　對于外資企業(yè)來說，這就要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度，減少市場準(zhǔn)入限制，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實準(zhǔn)入后國民待遇。加快完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，著力解決外商投資企業(yè)關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)等各類問題，“讓外資企業(yè)有更多的安全感”。

　　對于內(nèi)資企業(yè)來說，則需要形成國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)公平競爭、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。全面推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，對各類企業(yè)采取一致性管理措施，尤其是讓民營企業(yè)在規(guī)則和市場準(zhǔn)入方面與國有企業(yè)、外資企業(yè)站在同一起跑線上，“從而形成各類市場主體依法、平等使用生產(chǎn)要素，公平、公正參與競爭的營商環(huán)境”。

　　“黨的十九大報告的提法，首先表明堅持對外開放基本國策毫不動搖的姿態(tài)。其次是順應(yīng)世界吸收外資，營商環(huán)境競爭的大潮流，要順勢而為，打造一個更加公平、有國際競爭力的營商環(huán)境”，中國服務(wù)外包研究中心副主任、研究員邢厚媛表示，外資和內(nèi)資需要融合發(fā)展，走出去要造福當(dāng)?shù)厣_花，同樣，也希望外資來到中國不要把自己當(dāng)外人，“外資在中國投資發(fā)展，也要對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會就業(yè)、社會環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)”。

　　多元化 模式創(chuàng)新拓寬開放新空間

　　“無論是中央還是地方，中國會以更加開放的心態(tài)，迎接全球化和貿(mào)易投資的自由化”，日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回應(yīng)有關(guān)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)問題時表示，商務(wù)部正會同上海市和相關(guān)部門研究制定自由貿(mào)易港的有關(guān)建設(shè)方案，“將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作”。

　　國際上的自由貿(mào)易港普遍是設(shè)在一國或者地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員等進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品是免征關(guān)稅的，它是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。黨的十九大報告明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

　　“黨的十九大報告提出的探索建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要通過更高、更深、更新層次的自由貿(mào)易試驗區(qū)升級探索，建成體制機(jī)制完善、服務(wù)功能齊全、創(chuàng)新動能活躍、國際合作深化、貿(mào)易投資便利、市場高度開放、貨物運(yùn)輸便捷的自由貿(mào)易港。”顧學(xué)明表示，目前，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還需要進(jìn)一步深化改革與創(chuàng)新。因此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，選擇條件具備的自由貿(mào)易試驗區(qū)或港口，賦予其更多的改革自主權(quán)，必將成為全面開放新格局的重要引擎。

　　推動形成全面開放新格局，我國對外開放的廣度和深度亟需進(jìn)一步拓展。這就需要更多的模式創(chuàng)新，通過多途徑開放，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式多元發(fā)展，自由貿(mào)易試驗區(qū)等管理、服務(wù)、平臺不斷創(chuàng)新，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放的廣度與深度進(jìn)一步拓寬，不斷拓展開放的新空間。

　　這種新變化已經(jīng)在悄然發(fā)生。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，我國制造業(yè)實際使用外資1959.1億元人民幣，同比增長6.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資566.5億元人民幣，同比增長22.9%。服務(wù)業(yè)實際使用外資4705.2億元人民幣，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資950.1億元人民幣，同比增長20%?？梢钥闯觯叨酥圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)正成為我國引資的重點領(lǐng)域。這也更加有利于形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重，實體經(jīng)濟(jì)和全球治理并重的對外開放新格局。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局。這一宏偉目標(biāo)的確立，意味著我國的開放道路將更加開闊具體、開放環(huán)境將更加自由便利、開發(fā)發(fā)展將更加平衡充分。這要求我們以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要通過營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境，為全面開放新格局提供支持和保障。開放發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)其平衡性和充分性，促進(jìn)開放成果在國內(nèi)區(qū)域之間平衡發(fā)展，切實將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來。