本報記者 定軍 北京報道

　　隨著中央扶貧開發工作會議的召開和對扶貧工作的密集部署，農村貧困人口脫貧成為“十三五”期間的重要任務和全面建成小康社會的標志性指標。

　　12月15日，國務院扶貧辦主任劉永富在國務院新聞發布會上透露，目前中央已與中西部22個省市自治區簽訂了脫貧攻堅責任書，對地方黨委政府扶貧考核的辦法也正在制定中。主要考核的內容包括貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣“摘帽”了多少等。

　　11月底閉幕的中央扶貧開發工作會議被稱為“史上最高規格”的扶貧開發工作會議，也是黨的十八屆五中全會后中央召開的第一個工作會議，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席。

　　此次會議公布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下稱《決定》）提出，下一步要抓緊出臺中央對省（自治區、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。

　　建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區進行聯合督查，對落實不力的部門和地區，國務院扶貧開發領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。

　　國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞指出，中央第一次請中西部扶貧任務重的省區市的主要負責同志簽署了責任書。“我們要建立全面的考核制度，這是我們最重要的指揮棒。”她說。

　　地方黨政扶貧工作考核辦法正制定中

　　劉永富指出，“十三五”提出了兩個“確保”任務，即確保農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應到2020年7000萬農村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬貧困人口。

　　要完成這樣的任務，首先是落實黨政領導班子和領導干部的政治責任。層層簽訂責任書，立下軍令狀，實行嚴格責任制，做到省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧工作，帶領全黨全社會推進脫貧攻堅。

　　這方面，作為指揮棒的貧困考核機制非常重要，目前中央對各省市自治區的考核辦法正在制定中。

　　“初步的考慮已經有了，主要是要考核減貧成效，貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣‘摘帽’了多少”，劉永富說。

　　他指出，貧困群眾和貧困地區以及不是貧困人口的群眾對扶貧幫扶措施的認可，還有扶貧資金項目使用管理的成效，都是考核的內容。

　　21世紀經濟報道獲悉，“十三五”期間，中央扶貧工作和往年不同，不會采取大水漫灌的方式，而是實施精準扶貧，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等一系列問題。

　　北京大學貧困地區發展研究院副院長雷明認為，這要求基層工作能很好地落實，因為貧困戶確定光靠國家統計局抽樣調查顯然不夠。

　　同時，要實現貧困戶的脫貧，需要多個配套政策，比如很多因病致貧的家庭，需要新農合和大病保險等制度，才可以解決最終的貧困問題。

　　據國務院扶貧辦最新摸底調查顯示：目前，全國現有的7000多萬貧困農民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因學致貧的有10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農民絕大多數都沒有增收的產業。

　　而根據中央的安排，目前精準扶貧的主要手段有通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、轉移就業一批、社會保障托底一批，這四種手段能分別解決3000萬人、1000萬人、1000萬人、2000萬人脫貧。

　　對貧困縣考核將取消或減少GDP的權重

　　根據《決定》，下一步對于扶貧考核的要求也很嚴格。對落實不力的部門和地區，要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。

　　此外，各地要出臺貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。加快落實對限制開發區域和生態脆弱的貧困縣取消地區生產總值考核的要求。

　　嚴格扶貧考核督查問責。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區進行聯合督查， 要層層簽訂脫貧攻堅責任書。

　　國務院扶貧辦主任劉永富指出，對基層的考核已經有了一些政策。

　　比如有些生態脆弱縣取消GDP的考核，其他的貧困縣的考核要減少GDP的權重，60%以上的考核分數是脫貧的成效，對此中央已經有了一個指導意見，目前22個省份里面已經有10個省份出臺了具體的辦法。

　　21世紀經濟報道獲悉，下一步在具體扶貧考核和政策執行推進方面，仍要考慮一些細節問題。比如防止地方扶貧作假的問題，未來扶貧資金巨大，2016年中央和省級的財政扶貧投入都會有大幅度的增加。

　　對此，除了要在制度設計上規避扶貧造假騙取資金問題，在扶貧資金的使用上也應審慎合理，防止扶貧資金導致的農牧業產能過剩，或銷售難等衍生問題，反而不利于農民脫貧。

　　一位曾在甘肅、寧夏等地調研的專家指出，過去一些地方政府鼓勵種植棗樹后，農民一哄而上最后造成大量滯銷。中國社科院農發所研究員李國祥建議，政府扶貧不要干預一些產業具體的發展，還是要采取市場化推進的方式。