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　　大型政論專題片《讓改革落地生根》第四集國企改革破冰前行

　　國有企業改革，強調了三十年，改革了三十年。黨的十八大以后，中央再次強力推動國企改革，是因為國企是國之重器，關乎經濟全局和民眾利益。

　　深入推進國企改革，是供給側結構性改革的應有之義。

　　2015年7月18日

　　習近平總書記高屋建瓴指出，要理直氣壯做強做優做大國有企業。推進國有企業改革，要“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。這一論斷，為國企改革指明了方向，撥開了迷霧。

　　河南站在決勝全面小康、讓中原更加出彩的戰略高度，切實肩負起推動國企改革的責任和使命，以省屬工業企業為突破口，全面打響國企改革攻堅戰。

　　國企改革破冰前行

　　新一輪的改革，面對的情況比以往更加復雜。黨的十八屆三中全會《決定》告誡全黨，必須“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”！

　　河南省委、省政府審時度勢，決定將 “瘦身健體”作為國企改革的“先手棋”，先解決多年來想解決而沒有徹底解決的“企業辦社會”這個老大難。

　　直至2015年，河南的不少國有企業，竟然還管著職工住宅區的供水、供電、供氣和物業服務，承擔著辦教育、辦醫療以及退休人員管理等社會職能。僅僅這些，全省就涉及40多萬戶家庭和近30萬退休職工。計劃經濟時期的這些權宜之舉，讓國企變得臃腫不堪。

　　安陽鋼鐵集團公司黨委書記董事長李利劍：

　　每年安鋼在這一方面的補貼是1.2個億，從市場經濟的意義上來講，這個企業就不能算是真正的企業。背著這么沉重的社會包袱，去參與市場競爭，企業顯然是處于劣勢。

　　國務院要求，剝離國有企業辦社會職能，必須在2018 年年底前基本完成。

　　再硬的“骨頭”，在勇于擔當的改革者手中也會變軟。省委省政府壓實責任，把企業和地方政府作為剝離企業辦社會職能的共同主體，掛圖作戰，倒排工期，全省上下合力攻堅，實現了剝離工作，企業交得出、地方接得住、職工無意見。

　　安陽鋼鐵集團公司退休職工魏德龍：

　　因為我們曾經參加過安鋼的建設改革和發展，可以說我們是獻了青春又獻子孫，大家對企業確實有些戀戀不舍。猛一下子推到社區，覺得有失落感。剝離工作想得很周到，同時我們的待遇也沒有降低，大家很滿意！

　　今年6月底，河南剝離省屬企業辦社會職能工作基本完成，比國務院要求的時間提前了一年半。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲：

　　（剝離）企業辦社會，涉及到方方面面的利益，涉及到人員和資產的剝離問題，所以一直是國有企業改革久攻未克的難點問題。河南省在推進省屬國有企業分離辦社會改革方面，雖然起步晚，但是進展迅速，僅用一年的時間，就完成了原計劃三年完成的任務。這充分反映出河南省的各級干部，在深化改革過程中敢于擔當、敢于作為。

　　如果說，剝離國企辦社會職能是歷史遺留的老問題，那么，去產能則是經濟進入新常態后面臨的新問題。特別是鋼鐵、煤炭產能過剩，浪費了資源、扭曲了市場、占壓了資金、降低了效率。河南是產煤大省，自然首當其沖。

　　而產能過剩的背后，一是GDP （地區生產總值）, 二是大批在崗的工人。

　　如何去產能？考驗著河南當家人的智慧和能力。

　　河南省委書記省人大常委會主任謝伏瞻：

　　堅定地淘汰落后產能，要真化解，不能把化解過剩產能變成化解過剩產量。合理安排產能退出的時序和進度，防止已經化解的過剩產能死灰復燃，創造條件做好人員安置分流和轉崗工作。

　　發展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里！省政府與國家簽訂責任書，2016年到2018年，河南退出煤炭產能6254萬噸。其中，85.7%的任務都在河南能化、平煤、鄭煤三家省屬企業。

　　河南省政府國資委巡視員阮少華：

　　前些年可能在有些關閉的時候，是引導性的。但是我們現在強調依法關閉，省里專門制定了依法關閉的政策和標準。凡是納入三年關閉礦井計劃任務的，那就是有一個關一個。

　　2016年全省關閉礦井100對，退出煤炭產能2388萬噸，安置職工5.8萬人，提前超額完成年度目標任務，受到國務院的表揚。截至今年8月底，河南礦井關閉量已完成全年任務的96%。

　　房利紅兩口子原來都在河南能源化工集團鶴煤公司上班，他們所在的煤礦去年起因去產能先后被關停。走出礦井后，他們由企業組織參加了富士康公司的技能培訓班，并留在富士康工作。

　　原鶴煤公司職工房利紅：

　　這兒的工資比鶴煤能翻一番，俺兩口準備在這里干個兩三年，掙點錢，買車買房子，我有信心。

　　先挖渠、后放水是一種疏堵結合的辯證法，在這次河南去產能工作中得到充分運用，通過開辟內部退養、勞務輸出、公益崗位托底、轉崗調劑等多種渠道，穩妥有序實現了人力資源轉移。截至目前，河南去產能總量和職工安置數量在全國名列前茅，沒有出現一起因為處置、安置不到位引發的群體上訪事件。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦：

　　河南省有頂層設計，而且有四層聯動的工作機制，倒排工期，抓得很緊，很有力，對河南的經濟發展，起了一個不可取代的作用。證明從去產能作為突破口，這個點抓得對，也抓得好。

　　“瘦身健體”，讓國企輕裝上陣，只是深化改革的第一步。而發展混合所有制經濟，才是做強做優做大國企的長遠之策。

　　國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟不是一個新概念，但十八屆三中全會把它提升到了一個新高度。

　　習近平總書記強調，積極發展混合所有制經濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

　　只有進行混合所有制改革，才能在深化國企改革的重點領域和關鍵環節盡快取得進展和突破，才能倒逼企業盡快建立現代企業制度，才能從根本上解決河南國有企業發展活力不夠、轉型動力不足、創新能力不強的弊病。

　　然而，河南省屬企業要想唱好這輪改革的“重頭戲”卻不容易，由于前期規模發展快，一些企業整體較為龐大，組織結構上存在法人層級多、法人個數多、縱向深、橫向寬、管理薄弱等問題，難以實現與集體資本和非公有資本的交叉持股、相互融合。

　　找到問題才能對癥下藥！河南以產權結構、組織結構、治理結構三項重點改革為牽引，加大對國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組力度，原則上法人層級壓縮到三級之內，建立現代企業制度，為混改掃清了障礙。

　　河南省政府國資委主任李濤：

　　這一次我們是系統推進，總體上要進行分層分類，不同層次的公司對混改有不同的要求。集團層面也需要進行股權多元化的探討和實踐，二級、三級公司除了一些核心性的公司，還是要我們控股，其他的根據情況，宜控則控、宜參則參，有的（國資）可以退出。

　　位于許昌市的首山化工公司，就是平煤神馬集團的子公司和另外兩家民營企業組建的混合所有制企業。對于民營出資人之一的張建五來說，合作之初也是顧慮重重。

　　首山化工公司副董事長張建五：

　　擔心混改以后，還按老國有企業管理這個公司，人員多、效率低，企業抓不住市場機遇。

　　張建五的擔心是多余的。混改后，國有資本的規模優勢、技術優勢和民營資本的活力、創造力有機融合，促進公司法人治理結構的快速完善，股東大會、董事會、監事會、經理層和黨委會按照現代企業制度合理界定職責范圍，使公司面對瞬息萬變的市場，能夠做到科學決策、快速應對。

　　高純度硅烷氣市場廣闊，但研發風險大。就在不少企業還在畏首畏尾的時候，首山化工公司果斷出手，采用科研人員、設計人員持股參與的新機制，組建了新的硅烷科技公司，研發出高于國際標準的高純度硅烷，打破進口產品一統天下的局面。

　　首山化工公司黨委書記董事長楊紅深：

　　這個項目從組織人員考察論證，到董事會決定，再到股東大會批準只用了一個多月時間。要是不經過混合所有制的改革是做不成的。

　　混改釋放的活力讓首山化工創新產品層出不窮，產業鏈不斷延伸，目前已經成為國內焦化行業裝備技術最先進、產業鏈條最長、循環經濟發展最好的企業。

首山化工公司黨委書記董事長楊紅深：

　　公司資產總額已經從成立之初的3.9億元，增至55.6億元，增長了14倍多，混改增強了企業持續發展的動力。

　　行穩才能致遠！河南的國有企業混合所有制改革堅持試點先行、以點帶面，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，因企制宜，成熟一個推進一個。目前省屬企業的子公司，已有920戶實施了混改。

　　如果說混改從資本層面優化了企業體制和外部環境，那么市場化選聘職業經理人，則從內部沖破了國企“官本位”的痼疾。鄭州煤礦機械集團公司的總經理付祖岡，就是省屬企業混改后，第一位市場化選聘的職業經理人。

　　鄭州煤礦機械集團公司總經理付祖岡：

　　簽訂聘任合同，合同里規定有任期、有考核目標，完成不好，董事會隨時可以解聘我?？梢哉f職業經理人沒有后路，只能全力干好。

　　付祖岡一上任就打破原來的大鍋飯制度，鼓勵員工參與創新，能者上庸者下。在付祖岡的帶領下，公司共計收到改善提案3萬多項，節約成本600多萬元。嘗到甜頭的鄭煤機集團邁出了更大的步子，又開展了更大范圍的職業經理人市場化選聘。

　　鄭州煤礦機械集團公司黨委書記董事長焦承堯：

　　我們是把整個經理層和董事會是分設了，經理層全部面向社會進行職業化選聘，總共是一正六副。

　　新的經理層為鄭煤機集團帶來更多的活力！根據副總經理賈浩團隊設計的并購方案，鄭煤機集團以22億元收購了亞新科集團旗下的6家公司，進軍汽車核心零部件領域，實現煤機產業、汽車零部件產業的“雙輪驅動”。

　　鄭州煤礦機械集團公司黨委書記董事長焦承堯：

　　帶來的是什么？是國有資產的高速增值，帶來的是國有企業的影響力不斷地增強。

　　國企改革越往縱深推進，難啃的“硬骨頭”就越多！強“根”固“魂”就顯得愈加重要！

　　按照習近平總書記“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”的指示精神，河南緊緊圍繞解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業堅決貫徹執行，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。

　　安陽鋼鐵集團公司黨委書記董事長李利劍：

　　安鋼的“四個三”黨建工作法，是緊緊結合企業的生產經營，圍繞著職工的思想，圍繞著企業改革發展去做工作，所以它是實實在在的接了地氣，在企業轉型發展的困難時期，起到了提振職工隊伍的士氣、鼓舞人心、克難攻堅的關鍵作用。

　　中央黨校教授楊英杰：

　　我覺得咱們河南省在這方面出臺了一系列措施，就加強國有企業黨建，如何把黨的建設內嵌于公司治理結構之中，國有企業黨的建設和公司法怎么融合起來，目的非常明確，方向非常清晰，朝著這個方向走，一定能夠更好地落實習近平總書記對國有企業黨建的各項要求。

　　河南國企在新一輪的改革中，煥發出新的活力。今年上半年，全省國有控股工業企業實現利潤106.29億元，同比增長826.7%，“三煤一鋼”全部由虧損轉為盈利。國有資本功能快速放大：河南物資集團和鄭州經開區管委會，聯合組建鄭州國際陸港公司，運行的鄭歐班列各項指標位于所有中歐班列的首位；河南航投收購歐洲盧貨航35%的股權,開啟了 “空中絲綢之路”；省機場集團和民營企業合資組建運業公司，在國內率先開展空地多式聯運；金融豫軍中的兩大主力，國有企業中原銀行、中原證券全部在香港上市。