是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？這個(gè)問題因人力資源和社會(huì)保障部(下稱人保部)官員近日的一段模糊表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。最終，人保部作出目前不會(huì)調(diào)整退休年齡的明確回應(yīng)，風(fēng)波告一段落。
“我國(guó)對(duì)退休年齡的問題還在進(jìn)行研究。”2010年9月10日，在國(guó)新辦舉行的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)王曉初面對(duì)推遲退休年齡的提問時(shí)作此表態(tài)。這立刻激發(fā)了退休年齡將要調(diào)整的猜想。
一片反對(duì)之聲。網(wǎng)上一項(xiàng)關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬網(wǎng)友參與投票，92%投了反對(duì)票。
國(guó)外的情形也頗相似。就在9月7日，為抗議法國(guó)政府推出的退休體制改革法案，據(jù)稱有45萬法國(guó)人參加游行示威活動(dòng)。
面對(duì)輿論的反應(yīng)，2010年9月15日，人保部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確表示，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。
此前的9月13日，人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司的官員也向本刊記者確認(rèn)，當(dāng)前不會(huì)有相應(yīng)的政策出臺(tái)。
但不少學(xué)者接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，延長(zhǎng)退休年齡近年來被頻繁提及和關(guān)注，體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)在老齡化危機(jī)日趨嚴(yán)重，且缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略。延長(zhǎng)退休年齡常被看做應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動(dòng)者的利益，往往也是最后的選擇。
老齡危機(jī)應(yīng)對(duì)乏力
上世紀(jì)末至今，作為應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)措施，延長(zhǎng)退休年齡屢被提出。
一個(gè)最主要的壓力，來自現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為應(yīng)對(duì)老齡化壓力，自上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國(guó)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)型。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)在企業(yè)全面實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是用當(dāng)代勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。這一制度所對(duì)應(yīng)的社保基金賬戶，是一個(gè)用全社會(huì)工作一代當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來支付退休群體養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶。
隨著生育率降低，人均壽命延長(zhǎng)，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。截至2009年底，中國(guó)60歲及以上的老年人達(dá)到1.67億，約占總?cè)丝诘?2.5%，贍養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，即每100名勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中國(guó)的退休人員將超過1億，在職職工對(duì)退休人員的比例低至2.5∶1。
基金積累制，則是指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃的參加者，通過他及其雇主在其工作期間繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排，即把以往代際撫養(yǎng)模式改為勞動(dòng)者自我供養(yǎng)。但這一安排能夠成功的前提，是基金自身能夠有效保值增值。
目前，中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的運(yùn)作方式為：企業(yè)按職工工資總額20%繳費(fèi)，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個(gè)人每月繳納工資的8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶累積，以培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任意識(shí)并緩解統(tǒng)籌基金壓力。學(xué)界對(duì)此種模式頗多贊揚(yáng)，稱其“既能緩解未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，又能夠?qū)崿F(xiàn)代際再分配功能與激勵(lì)功能的結(jié)合”。
而事實(shí)上，這一美好愿景很難實(shí)現(xiàn)。最主要的原因是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺口過大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶又缺乏保值增值的能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。
大量個(gè)人賬戶基金用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶的空缺，形成了空賬，有學(xué)者測(cè)算認(rèn)為缺口高達(dá)1.3萬億元。雖然政府逐步開始用財(cái)政資金進(jìn)行填補(bǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
本世紀(jì)初以來，中央和地方財(cái)政共同注資，開展做實(shí)“個(gè)人賬戶”的國(guó)家試點(diǎn)，但截至2009年底，13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份，所積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金不過1569億元。雖然目前統(tǒng)籌賬戶有著超萬億的結(jié)余資金，但若將其用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的壓力將立即顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，逐漸擴(kuò)大的個(gè)人賬戶并沒有保值增值的能力。在這部分基金中，中央財(cái)政補(bǔ)助的部分已在2006年底交由社保基金理事會(huì)委托管理，而地方政府自籌的財(cái)政補(bǔ)助以及個(gè)人賬戶繳納的資金，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定只能存銀行、買國(guó)債。在某些省份，目前這筆補(bǔ)助資金其實(shí)僅納入財(cái)政專戶保管，每年根據(jù)活期存款利息登記收益。
據(jù)測(cè)算，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)際收益率不足2%，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2.22%——這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅未能按制度要求實(shí)現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。個(gè)人賬戶基金運(yùn)營(yíng)管理的方案已醞釀多年，然而遲遲未有出臺(tái)跡象。
據(jù)本刊記者了解，一直傳說今年出臺(tái)的個(gè)人賬戶投資辦法目前將繼續(xù)擱置，年內(nèi)恐難出臺(tái)。而個(gè)人賬戶最終的支付差額，仍需統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)，反而加大了統(tǒng)籌基金壓力。
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