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　首先，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策難以落實(shí)。

　　根據(jù)國家有關(guān)政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦的過程中應(yīng)當(dāng)可以享受到土地、稅收、用水、用電等一系列優(yōu)惠扶持政策，但實(shí)踐中這些政策在地方落實(shí)起來非常難。

　　其次，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在定位傷存在交叉。

　　一些地方政府新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)“高檔化”趨勢(shì)，這不僅使各級(jí)政府的財(cái)政包袱越來越沉，而且扭曲了養(yǎng)老市場(chǎng)的價(jià)格體系，造成養(yǎng)老市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，擠壓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。【詳細(xì)】

　　第三，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)劃分與政策扶持仍不清晰。

　　社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的概念已經(jīng)提出10年，但目前在管理和市場(chǎng)定位上尚不能明確界定“營利性”與“非營利性”的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理規(guī)范，造成民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域顧慮重重。

　　第四，涉業(yè)民資的融資難。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營利潤低、投資回收期長，需要長期的低成本融資支持。國內(nèi)即使在上海，中標(biāo)的養(yǎng)老社會(huì)組織一般也只能得到政府20%—30%的啟動(dòng)資金，許多機(jī)構(gòu)仍無力承擔(dān)后續(xù)發(fā)展成本。【詳細(xì)】

　　一是，老人對(duì)養(yǎng)老院需求量越來越大、要求越來越高與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、質(zhì)量較差、發(fā)展速度較慢之間的矛盾。

　　二是，市場(chǎng)化的高價(jià)格定位和需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人支付能力不足之間的矛盾，形成了養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)福利分配法則相背離的現(xiàn)象。

　　三是，公辦民辦養(yǎng)老院苦樂不均。

　　四是，政府的監(jiān)管力度和相關(guān)法律的制定與執(zhí)行滯后。

　　五是，專業(yè)化的服務(wù)需求和專業(yè)化的服務(wù)供給之間嚴(yán)重失衡。