新湖東3標(biāo)段(二)
新年伊始,信陽“大老板”叢光鈞失聯(lián)的消息,像冬日的颶風(fēng),在信陽引起強烈轟動。
這名信陽多家公司的實際控制人,信陽市重點工程——中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理項目的幕后“操盤手”,被指挪用2億多元內(nèi)河治理工程款進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)而無力支付承包商的巨額工程款,又因項目過多導(dǎo)致資金鏈斷裂,最終在2016年11月解散公司開始失聯(lián)。
他的“跑路”到底在信陽引起多大的連鎖反應(yīng)?記者對此展開了調(diào)查。
【現(xiàn)場】雨污分流工程停滯一年多
2016年12月28日,在信陽市正商路婦幼保健院附近,信陽市內(nèi)河治理雨污分流工程的湖東溝3標(biāo)段,700多米的工地現(xiàn)場,只有兩端壘起了石岸,岸邊堆放著大沙、石頭。由于該工地附近有一個小型養(yǎng)豬場,刺鼻的氣味令人作嘔,該標(biāo)段中間部分是挖掘機施工后形成的小水坑,水坑中正躺著一頭死豬。
據(jù)該標(biāo)段的承包人賀濤介紹,這個工程是2014年3月份開工,原定工期半年,然而,進(jìn)行不到一半就停工了。近兩年來,一直沒有進(jìn)展。
作為市政府的重點項目,為什么出現(xiàn)停工近兩年的情況?賀濤說:“一方面是附近群眾因為賠償不到位阻撓施工,另一個原因就是上一個標(biāo)段的工程款還沒結(jié)清,欠了400多萬元。這個工程已經(jīng)投入了500多萬元,沒錢繼續(xù)干下去了!”
賀濤說,停工的不止自己一家,湖東溝3個標(biāo)段有干了一半停工的,還有的剛開始就撤場了,2015年開始施工的浉河南岸幾個標(biāo)段,也是因為賠償不到位,遭到附近居民阻撓而停工。
由于停工時間長,原來購買的工程材料,因為長期風(fēng)吹雨淋、暴曬,已經(jīng)不能再使用。
新湖東溝3標(biāo)段,水坑內(nèi)漂著死豬
【走訪】18個標(biāo)段全部拖欠工程款
賀濤所說的“上一個標(biāo)段”,是2013年他承包的黑泥溝五標(biāo)段工程。
據(jù)2016年12月13日信陽市城市管理綜合執(zhí)法局(以下簡稱信陽市城管執(zhí)法局)【2016】267號文件《關(guān)于請求解決永澤公司嚴(yán)重拖欠工程款引發(fā)社會不穩(wěn)定的請示》(以下簡稱《請示》)顯示:2011年根據(jù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求,按照信陽市政府的工作安排,實施信陽市中心城區(qū)內(nèi)河雨污分流工程。為解決資金問題,市政府批準(zhǔn),采用BT模式(BT投資是社會投資人投資、建設(shè),建設(shè)完成以后“交鑰匙”,政府再回購,回購時考慮投資人的合理收益 )。經(jīng)過招商,由信陽市城管執(zhí)法局代表信陽市政府,與河南永澤城市建設(shè)有限公司(以下簡稱永澤公司)簽訂了《信陽市中心城區(qū)雨污分流工程項目投資合同書》。
信陽市政府先后將新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝、三里店河、湖東溝等多條內(nèi)河,承包給永澤公司建設(shè),永澤公司建好后,政府進(jìn)行回購。據(jù)了解,簽訂合同后,永澤公司又以信陽中凱建筑安裝工程有限公司(以下簡稱中凱公司)的名義,將前4條內(nèi)河分為18個標(biāo)段,分包給了12個承包商。
賀濤承包的是“黑泥溝五標(biāo)段”,該工程位于信陽弘運汽車站附近區(qū)域,2013年1月12日開工,于2013年10月22日竣工驗收,工程審定金額607萬元。“我們不但墊資工程資金,還要交保證金。”賀濤說,當(dāng)時,他跟中凱公司簽了合同,交了200萬元保證金,隨著工程的推進(jìn),保證金陸續(xù)返還,工程完工正式驗收合格后,保證金已全部歸還。2014年3月承包的湖東溝3標(biāo)段,交了400萬元的保證金。
根據(jù)承包商與永澤公司簽訂的投標(biāo)承諾書顯示,本標(biāo)段工程全部竣工驗收合格后12個月內(nèi),永澤公司支付該標(biāo)段工程財政評審價的35%;24個月內(nèi),再支付35%,同時扣除管理費、稅收、管材分成等應(yīng)扣款項。最后,在驗收合格后的36個月內(nèi),再支付30%。
然而,黑泥溝五標(biāo)段回購已3年多時間,賀濤僅僅領(lǐng)到181萬元的審定金,剩余的420多萬元遲遲沒有蹤影。
多個標(biāo)段的承包商提供的一份《信陽市主城區(qū)內(nèi)河綜合治理各標(biāo)段審計金額支付資金一覽表》顯示,新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝4條內(nèi)河18個標(biāo)段,已于2014年2月陸續(xù)全部完工,總審定金額約1.81億元,而永澤公司僅支付了約5000萬元的工程款,個別承包商的工程款還是以房產(chǎn)抵押的。
“沒有一個標(biāo)段的款給全的,全部拖欠!”多名承包商表示,包括工程款和近千名農(nóng)民工的工資,永澤公司一直拖欠至今。
【調(diào)查】被指挪用資金搞開發(fā)用房產(chǎn)抵工程款
據(jù)了解,新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝4條內(nèi)河18個標(biāo)段中,陳永輝負(fù)責(zé)新申河1、6、7標(biāo)段,黑泥溝4標(biāo)段;羅義和負(fù)責(zé)新申河2標(biāo)段;翟長明負(fù)責(zé)新申河3標(biāo)段;陳新民負(fù)責(zé)棉麻溝3標(biāo)段,他們的工程款僅支付了一少部分,其中還有部分工程款以房產(chǎn)抵扣。
賀濤、羅義和、陳新民等多名標(biāo)段承包商證實,永澤公司、中凱公司的實際控制人均為叢光鈞。羅義和告訴記者,新申河2標(biāo)段工程審定金額是1233萬元,叢光鈞從其開發(fā)的羊山新區(qū)新城國際項目中拿出7套房子,折算900多萬元抵押工程款。“我算了一下,他給我的抵押價格,每套比正常市場價多出10多萬元。”羅義和說。
對于承包了4個標(biāo)段的陳永輝,叢光鈞拿出了18套房產(chǎn)折算工程款,但是其中有6套原本就被叢光鈞抵押給銀行了,只有12套房子可以辦理正常手續(xù)。“這樣一算,還欠我3000多萬元。”陳永輝告訴記者。
對于棉麻溝3標(biāo)段的承包方陳新民而言,這筆賬更算不清。“叢光鈞拿出的5套折算工程款的房產(chǎn),都抵押給銀行了,不能辦手續(xù)。”多名承包商告訴記者,新城國際的開發(fā)商信陽鴻凱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱鴻凱公司),它的實際控制人也是叢光鈞。
由鴻凱公司開發(fā)的新城國際,實際控制人也是叢光鈞
【探訪】永澤公司人去樓空
“他的問題一大堆,不是一兩句就能說清的。”一位知情人告訴記者,除了拖欠內(nèi)河治理工程款,叢光鈞曾在銀行有巨額貸款,至今沒有歸還。
2016年11月,叢光鈞徹底失聯(lián)后,對于他的去向,坊間有傳言其已卷款潛逃,而其“去了新西蘭”的說法是主要討論的話題。
2017年1月3日,位于信陽浉河公園大門附近的統(tǒng)一街,法人代表和董事長均為叢光鈞的河南政源房地產(chǎn)開發(fā)集團(以下簡稱政源集團)的辦公樓6樓,永澤公司辦公場地已是人去樓空。而在該公司門口的墻壁上,依然張貼著《信陽市主城區(qū)內(nèi)河治理界河雨污分流工程前期調(diào)查示意圖》,落款是2014年4月。
隨后,記者致電永澤公司總經(jīng)理許明洲,許明洲在電話中向記者大倒苦水。“我們是負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度,財務(wù)上的具體事情都是叢光鈞在負(fù)責(zé),我在這兒打工兩年了,也沒見到一分錢的工資。”許明洲說,永澤公司是在2016年11月底解散的,叢光鈞拖欠他兩年的工資共計20多萬元。“從2016年11月底至今,他的手機都是關(guān)機狀態(tài)”。
中凱公司的辦公室位于政源集團7樓,法人叢光升系叢光鈞的親兄弟。“從頭至尾我都不認(rèn)識18個標(biāo)段施工方的任何人,只是說永澤公司那邊借助中凱的名義去招標(biāo),而且中凱具備這個施工資質(zhì)。”叢光升向記者表示,自己對于這個工程的具體情況一點兒也不知曉,也沒有簽過任何字,更不知道資金流向的問題。
【討薪】不堪重負(fù)下的無奈之舉
2016年12月20日,承包商和農(nóng)民工代表數(shù)十人,趕往信陽市城管執(zhí)法局討說法,但并沒有得到滿意的答復(fù)。“如果資金能周轉(zhuǎn)開,誰也不想去討薪,給政府找麻煩。”多個承包商說,被逼上討薪路,實為不堪重負(fù)下的無奈之舉。
據(jù)了解,承包商在簽訂投標(biāo)承諾書上,最后一項條款這樣規(guī)定:我方(投標(biāo)方)承諾及時足額支付工人工資和各項工程款,如果市財政沒有依照《合同書》及時撥付工程款,我方保證不因拖欠工資導(dǎo)致工人到市政府上訪、或到永澤公司和政源集團以討薪為名,擾亂貴公司辦公秩序。違反承諾,每發(fā)生一起我方愿意接受罰款20萬元,由貴方(永澤公司)直接從工程款中扣除。
從2013年開始,承包商們了解到,因為有工程完工,已陸續(xù)有工程款撥下來,但承包商們并沒有拿到錢。承包商們告訴記者,因為有條款規(guī)定,加上部分承包商另有其他內(nèi)河的工程承包項目,2015年之前并沒有發(fā)生大規(guī)模的討薪事件。
后來,隨著投入的不斷加大,工程款遲遲不能到位,承包商們紛紛找到永澤公司。“我們找永澤公司要錢,他們總說審計報告沒出來。”承包商們說,按照規(guī)定,審計結(jié)果一般在工程完工驗收后45天,最遲3個月出來,但直到2016年3月,工程造價審計定案表才出來。
2015年,承包商們再次向永澤公司討要工程款。“永澤公司總經(jīng)理許明洲明確告訴我們,說資金被挪用了,讓老板叢光鈞拿去蓋樓了,具體多少錢不知道。”多個承包商告訴記者,之后,他們向信陽市中心城區(qū)內(nèi)河治理辦公室反映工程資金流向問題,也曾向信陽市城管執(zhí)法局反映,但工程款依然沒有到位,欠款最多的達(dá)3000多萬元。
【回應(yīng)】執(zhí)法局稱2015年已發(fā)現(xiàn)問題
對于目前叢光鈞失聯(lián)、拖欠大量工程款和農(nóng)民工工資的情況,信陽市城管執(zhí)法局副局長楊傳海表示,當(dāng)初的BT模式有不足之處。
楊傳海告訴記者,信陽市內(nèi)河治理工程始于2011年,到2016年共分為三個階段。2011年至2014年采用的是BT模式;2015年改為政府直接投資;2016年又改為轄區(qū)負(fù)責(zé)實施的黑臭水體治理工程。
按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求,2011年7月,信陽市中心城區(qū)內(nèi)河治理工程啟動,采取BT模式建設(shè),由永澤公司先期建設(shè),信陽市城管執(zhí)法局代表政府進(jìn)行回購。
據(jù)前文所述的信陽市城管執(zhí)法局的《請示》顯示:“自2011年7月開工建設(shè),目前永澤公司已完成新申河、黑泥溝、平西溝上游、棉麻溝、三里店河5條內(nèi)河綜合治理工程約18.6公里,2.5公里的湖東溝正在實施(完成投資0.36億元),總資金約3億元(包括工程款、投資回報、銀行利息等)。由于工程量大、復(fù)雜,決算評審和審計工作時間漫長,各條內(nèi)河竣工驗收后先后進(jìn)入回購期。為解決每年度的維穩(wěn)問題,2013年以來,我局采取預(yù)撥工程款的形式,市財政已累計支付工程款2.63億元(含0.302億元中央建設(shè)資金)。”
“這2.63億元,包括工程款、銀行利息、投資回報等,并非全部都是工程款。”楊傳海說,按照BT建設(shè)協(xié)議,資金由市財政打到城管執(zhí)法局的賬戶上,再由城管執(zhí)法局打到永澤公司的賬戶上,中間不做停留。“永澤公司與政府簽訂的合同,回購資金必須打給永澤公司,工程款是否撥給承建商或分包商,政府部門不能過多干涉。”至于當(dāng)初BT模式的投資合同如何約定,楊傳海沒有過多介紹。
楊傳海稱,在2015年,信陽市城管執(zhí)法局曾接到過關(guān)于永澤公司拖欠工程款的舉報,該局紀(jì)檢部門、信陽市審計局等曾到永澤公司進(jìn)行了督查,發(fā)現(xiàn)了一些問題,“當(dāng)時叢光鈞承諾,解決好工程款和農(nóng)民工工資的問題”。
楊傳海也證實,永澤公司、中凱公司、鴻凱公司的實際控制人都是叢光鈞。“2015年年底,永澤公司的支付(工程款)就已經(jīng)跟不上,加上2016年又有些新的項目,所以導(dǎo)致了資金鏈斷裂”。
對于2.63億元資金具體用到了何處,有多少發(fā)給了承包商,是否被挪用到房地產(chǎn)開發(fā),楊傳海稱有關(guān)部門正在調(diào)查,要以調(diào)查的結(jié)果為準(zhǔn)。
【進(jìn)展】對失聯(lián)人員已立案
楊傳海稱,因為發(fā)現(xiàn)BT模式有不足之處,2015年和2016年,政府才不斷調(diào)整內(nèi)河治理工程方案。“理解他們(承包商和農(nóng)民工)的訴求,但我們也無能為力”。
據(jù)《請示》顯示,從該項目幾年來實施情況看,存在以下問題:
1.資金方面實力不足。永澤公司在該項目上投資少,并且在財政資金撥付總工程款80%的情況下,仍然有施工隊于近期反映永澤公司拖欠大量工程款及農(nóng)民工工資;2.財務(wù)管理混亂。特別是這次市長離任審計時,要求該公司提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料,該公司不能及時翔實提供,給審計工作帶來嚴(yán)重影響;3.存在嚴(yán)重社會穩(wěn)定風(fēng)險。
針對存在的問題,信陽市城管執(zhí)法局在2016年12月13日的《請示》中曾提出如下3點建議:1.立即成立工作組,妥善處理相關(guān)問題,調(diào)查追蹤永澤公司實際控制人的下落。2.責(zé)成有關(guān)部門立即對永澤公司進(jìn)行清產(chǎn)核資。3.責(zé)成相關(guān)部門盡快對BT模式已完成的工程進(jìn)行財政評審和審計,依據(jù)審計結(jié)果,進(jìn)行結(jié)算投資回報、管理費、銀行利息,便于解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。
2016年12月14日,信陽市市長尚朝陽就《請示》作出如下批示:“速請湘豫市長、天學(xué)書記閱處:1.同意所提幾點建議,請?zhí)鞂W(xué)書記抓緊落實;2.請湘豫市長安排市財政對評審撥款情況抓緊盤點;3.要抓緊弄清已報2.6億元有多少沒有撥付施工隊,雙節(jié)前農(nóng)民工討薪壓力會有多大?”
2016年12月14日、15日,信陽市常務(wù)副市長李湘豫、政法委書記謝天學(xué),先后就《請示》做出批示。
楊傳海說,目前,信陽公安機關(guān)正立案調(diào)查叢光鈞的下落,至于他到底去哪兒了,要等公安機關(guān)的調(diào)查。
【說法】BT模式合法 “跑路不可控”
對于此事,河南春屹律師事務(wù)所律師張少春表示,任何合作模式都有書面合同約定,如果違約、出問題、出事故等,必然承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
BT模式作為其中之一,是合法的。政府部門有一定的監(jiān)管責(zé)任,可倒查承包方資質(zhì)、有無違規(guī)違法行為等。“其實這個模式只要有法律政策依據(jù),跟政府倒沒多大關(guān)系,畢竟有些人臨時跑路是不可控的”。(記者 李光遠(yuǎn) 張亮/文圖)
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