[摘要] 海島拍賣潮又起煙臺“島主夢”還有多遠
近日,煙臺受理首個無居民海島用島申請,一段時期內又將掀起一股海島拍賣熱潮。煙臺作為省內擁有島嶼最多的城市,有215座無居民海島,開發前景廣闊。到目前為止,已經有部分無居民海島進行了開發利用,主要包括農漁業、旅游娛樂、工業交通、公共服務、其他特殊用途5種類型。
煙臺230個海島中 215個屬于無居民海島
長島車由島,又稱萬鳥島,面積僅有0.05平方公里。島上棲居著上萬只海鷗,置身島中隨手可以觸及到鳥兒的羽翼。海岸線崖壁坑坑洼洼,石階、石臺、石窟、石穴互相連接,形成一座自然的“石樓”供海鷗棲息。景色宜人的萬鳥島每年吸引不少游客前來觀光,但到目前為止,它還沒有一個真正的“主人”,仍在無居民海島行列。
記者從煙臺市海洋與漁業局了解到,海島保護法將我國現有海島劃分為有居民海島和無居民海島二大類。其中,無居民海島是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。煙臺市管轄海域中共有海島230個,占山東省589個海島的39.05%。其中,有居民海島15個,無居民海島215個。無居民海島中,面積在500㎡以上的有66個,主要集中分布在長島縣、芝罘區、牟平區和海陽市等區域。215個無居民海島中,并不是全部適合開發。
3月15日,由山東省海洋與漁業廳出臺的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。根據《無居民海島使用申請審批試行辦法》規定,無居民海島使用期最長為50年。相關規定實施后,煙臺215個無居民海島中的部分海島有望通過招拍掛進入開發程序。
煙臺作為山東省擁有無居民海島最多的城市,此前由于政策和開發成本等種種原因,使得煙臺人的“島主夢”難以實現。如今隨著相關規定的實施,可能又要掀起一股海島拍賣熱潮。
個人或企業都可申請做“島主” 可通過招標、拍賣、掛牌方式確權
“開發無人島能干嗎?得具備什么條件,我也能當島主嗎?需要哪些審批環節?”長期關注無居民海島開發的市民張先生說出自己的疑問,而這也正是很多關注無居民海島開發的人想要了解的。
工作人員說:“無論是個人還是企業,只要通過相關的審批,都可申請使用無居民海島。”按照國家的相關政策,符合海島保護規劃,有完善的開發利用具體方案,通過海島使用論證,任何單位和個人都可以申請可開發利用名錄內的無居民海島的開發。
根據相關辦法規定,非經營性用島活動采取申請審批方式進行確權,對地方政府已公布單島保護規劃的無居民海島,單位和個人可以向縣級海洋主管部門提出用島申請。用島申請應包括無居民海島開發利用具體方案、無居民海島使用項目論證報告等材料。縣級海洋主管部門對申請材料進行審查、核實、公示后,逐級上報,經省海洋與漁業廳審核同意,報省政府批準。
而經營性用島以及有兩個以上使用意向的無居民海島,在已公布單島保護規劃且利益相關者處理完畢的前提下,一律實行招標、拍賣、掛牌方式進行確權。縣級海洋主管部門根據擬出讓海島的位置、用途、出讓范圍、出讓面積、出讓期限等內容編制無居民海島招拍掛出讓方案,逐級上報,經省政府批準后,再由縣級海洋主管部門組織實施招拍掛活動。
“島主”那些事兒
被稱為“中國第一位島主”的朱仁民,1992年以9萬元的價格獲得一處荒島40年的使用權,并把小島取名為“蓮花島”,十幾年時間里,花費約3000萬元,他的“島主”夢才算初步實現。
浙江千島湖第一批私人島主之一陳銘建,在千島湖金峰租用了兩個小島50年,總面積達600多畝。為了照顧小島,陳銘建賣掉了兩處杭州的房產,舉家遷移到島上。
臺灣商人陳明哲早在1999年便開始了海南島西島的旅游開發。5年時間,陳明哲投入3億元資金,接下來還將追加2億元,現在他已經把臺灣的生意盡數賣掉,準備打造旅游島。
山東省內首先嘗鮮的是日照的桃花島。2013年,日照桃花島旅游開發有限公司順利拿到了桃花島的使用權證書,如今已經投入3000多萬元的成本。
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