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　　國(guó)家旅游局5月28日發(fā)布通知稱,6月1日起將停止實(shí)施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(旅監(jiān)管發(fā)〔2010〕77號(hào)),該《通知》內(nèi)容不足百字,卻激起了旅游業(yè)內(nèi)“千層浪”。

　　“77號(hào)文”是啥?其核心內(nèi)容是旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi),委托其他旅行社代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游(不含赴臺(tái)灣地區(qū)旅游)和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個(gè)人代理招徠旅游者。其中被市場(chǎng)廣泛應(yīng)用的就是出境業(yè)務(wù)委托招徠,有出境資質(zhì)的旅行社可以合法的委托各級(jí)中小旅行社或機(jī)構(gòu)代為收客,使得自己的渠道可以延伸到地市州,乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn);而各級(jí)中小旅行社或機(jī)構(gòu)有了出境委托,也可以合法的在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展出境業(yè)務(wù)的游客招徠。

　　爭(zhēng)議在哪里——到底停止了什么?

　　業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了自己的疑惑,“停止實(shí)施是意味著‘旅行社不能委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)’?還是單純的廢止一個(gè)‘當(dāng)前沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義’的文件?到底能不能代理,怎么代理都沒(méi)有做出進(jìn)一步解釋,通知意思模糊,界定不清晰。”

　　★若不能代理 三四線城市受影響將最大

　　據(jù)媒體報(bào)道,該通知涉及國(guó)內(nèi)游、邊境游和出境游的委托代理商,但是由于出境游和邊境游需要運(yùn)營(yíng)資質(zhì),所以對(duì)這兩塊的委托代理商有沖擊,沖擊最大的是三四線城市沒(méi)有出境游資質(zhì)的中小出境游代理商。相較于一二線城市有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社較多的情況,很多三四線城市的旅行社都沒(méi)有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì),主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷(xiāo)售相關(guān)旅游產(chǎn)品,而此出境游委托代理試行政策被叫停,意味著這些位于三四線城市、沒(méi)有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社或是機(jī)構(gòu)和個(gè)人有可能面臨無(wú)法經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。

　　業(yè)內(nèi)人士分析,如此情況下,有出境游資質(zhì)的旅游批發(fā)商會(huì)失去渠道,無(wú)出境游資質(zhì)中小旅行社失去資格,中小城鎮(zhèn)的游客失去報(bào)名點(diǎn)。

　　浙江臺(tái)州當(dāng)?shù)孛襟w《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道,臺(tái)州本地符合條件的旅行社屈指可數(shù),大多提供出境游項(xiàng)目的旅行社都是做代理。各家旅行社經(jīng)營(yíng)者對(duì)于新通知都有點(diǎn)“茫然”,甚至有些不知所措。

　　在線旅游企業(yè)已有動(dòng)作。阿里旅行已在其網(wǎng)站貼出通知,要求商家對(duì)本店鋪商品進(jìn)行自查并調(diào)整,確保在阿里旅行平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為符合該通知的要求。同時(shí),阿里旅行平臺(tái)將對(duì)委托招徠的商家及商品進(jìn)行處理。

　　★和《旅游法》沖突 停止不等于取消?

　　《旅游法》第六十條:旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的,應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

　　該《通知》是補(bǔ)充了《旅游法》,還是與其相違背?“停止”等不等于“取消”?

　　業(yè)內(nèi)法律專家分析,按照法無(wú)明文禁止者不違法的原理,法律是允許旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售產(chǎn)品,而且并未規(guī)定不含出境產(chǎn)品的委托代理。他表示,《旅游法》是上位法,國(guó)家旅游局一個(gè)部門(mén)的規(guī)定不能違背上位法。他認(rèn)為,停止實(shí)施“77號(hào)文”恰恰可以理解為“旅行社可以委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)”。他分析,國(guó)家旅游局僅僅是單純的廢止一個(gè)“當(dāng)前已沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義”的《通知》而已。

　　地方旅游主管部門(mén)是怎么看待此事?《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道臺(tái)州市旅游局行業(yè)管理處處長(zhǎng)葉飛說(shuō),“停止不等于取消”。雖說(shuō)停止了出境游代理試行政策,但從2013年施行的《旅游法》上看,并沒(méi)有明文禁止旅行社委托代理?！艾F(xiàn)下,不少媒體和業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法,存在過(guò)度解讀的嫌疑?！?/p>

　　國(guó)家旅游局需要進(jìn)一步解釋

　　業(yè)內(nèi)專家、地方旅游主管部門(mén)、旅行社、法律人士都有各自的解讀,到底哪個(gè)方向準(zhǔn)確?能不能代理、怎么代理?停止實(shí)施“77號(hào)文”的目的到底是什么?旅游市場(chǎng)到底該如何規(guī)范?業(yè)界希望國(guó)家旅游局盡快出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則、完善相關(guān)規(guī)定,做出詳細(xì)解讀。