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　　調(diào)查動機 

　　4月27日，文化和旅游部網(wǎng)站發(fā)布通知，要求做好“五一”假期及旅游旺季安全保障工作。近年來，旅游安全事故時有發(fā)生，尤其是在景區(qū)內(nèi)，時常出現(xiàn)人身傷害事故。旅游景區(qū)安全存在哪些問題？《法制日報》記者就此展開調(diào)查。

　　本報記者 趙麗

　　“五一”假期即將來臨，文化和旅游部近日發(fā)布了《“五一”假日旅游指南》供廣大游客參考。中國旅游研究院對全國60個樣本城市開展的《中國城鄉(xiāng)居民出游意愿調(diào)查》顯示，2018年第二季度我國居民出游時間集中在5月。

　　也就是說，又一個旅游高峰即將來到。與此同時，旅游安全尤其是景區(qū)內(nèi)的安全問題引起社會關(guān)注。

　　個別景區(qū)被指推諉責任 

　　4月1日，湖北省武漢市漢南區(qū)的夏先生與朋友到某風(fēng)景區(qū)游玩。在玩一個項目時，夏先生不慎摔傷，左腳當時就腫了。之后，夏先生到醫(yī)院檢查，才發(fā)現(xiàn)骨折了。事后，夏先生聯(lián)系景區(qū)，景區(qū)卻說無法賠償損失，這讓夏先生很郁悶。

　　景區(qū)拒絕賠償?shù)睦碛墒?，夏先生在事發(fā)24小時以后才聯(lián)系景區(qū)告知此事，而景區(qū)售出的門票中包含游客意外險，但是必須在24小時之內(nèi)通知景區(qū)或保險公司才有效。

　　對此，夏先生認為，意外發(fā)生時，他以為沒有大礙，沒有想到是骨折，等到醫(yī)院檢查出來后，由漢南轉(zhuǎn)院到漢口，一系列事情太多，耽誤了與景區(qū)聯(lián)系。不過，他畢竟是在景區(qū)內(nèi)意外受傷，還是希望能與景區(qū)協(xié)商。對此，景區(qū)的意見是，游客在景區(qū)游玩受傷，并不完全是景區(qū)的責任，游客個人也應(yīng)負有責任。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這樣的事情并非個例。不少網(wǎng)友發(fā)帖稱，在景區(qū)游玩時意外受傷，但景區(qū)推卸責任，拒絕賠償。

　　游客在景區(qū)中意外受傷，景區(qū)是否應(yīng)該負責任？ 

　　“似乎所有在景區(qū)玩耍的游客，都想當然地將自己的安全交給景區(qū)來保護。在蹦極前，游客會事先檢查繩索和其他保護設(shè)備嗎？在水邊或懸崖邊行走時，游客會注意腳部平穩(wěn)、不亂跑嗎？如果游客自己都不在意安全，別人又能保護你多少呢？”北京律師朱靜莉說。

　　不過，在很多游客看來，一些景區(qū)管理者在游客受傷后的態(tài)度，或許存在值得玩味的地方。

　　“我曾在河南某地漂流，由于商家開閘放水時一次性放出幾十艘漂流艇，四五艘艇在急流中相撞被急流掀翻，我被水沖走。河道中有大概一米多高的臺階，還有很多石頭，我在被沖幾十米后才爬上岸，當時手、腿、胳膊都有外傷。在醫(yī)院進行核磁檢查后發(fā)現(xiàn)，左膝副韌帶撕裂。問題是，事發(fā)當日，景區(qū)的工作人員在處理這一情況時很消極?！痹诒本┕ぷ鞯聂斶_向記者回憶說，受傷后，他等了3個小時也沒能見到負責人，“最后景區(qū)負責人只是電話通知，讓一名普通工作人員寫了一個保證，讓我回鄭州再檢查，如有問題由景區(qū)和保險公司負責，并蓋了景區(qū)的票據(jù)專用章”。

　　游客認為安全標識不足

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，景區(qū)作為管理者，在保證游客安全方面也并非毫無責任。比如，對景區(qū)內(nèi)的設(shè)備按時檢查、定期維護，盡可能為游客提供更為安全的游玩環(huán)境；在意外發(fā)生時，及時處理，讓游客能夠盡快得到救治；在危險地帶設(shè)立警告提示標識，促使游客遠離威脅等。

　　上述這些，所有景區(qū)都做到了嗎？ 

　　以旅游安全標識系統(tǒng)為例，曾對一些景區(qū)的旅游安全標識進行調(diào)研的南京旅游職業(yè)學(xué)院研究人員張岳軍，在對100名游客進行調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)，65.26%的游客將旅游景區(qū)安全事故歸咎于自我防范意識不強，46.32%的游客認為發(fā)生旅游安全事故是因為景區(qū)安全標識設(shè)置不到位。

　　“從這些數(shù)據(jù)可以明顯看出，除了游客自身安全意識不強造成安全事故外，景區(qū)安全標識設(shè)置不到位也是一個重要原因，這也反映了景區(qū)安全保護工作的缺失。如果景區(qū)在適當?shù)牡囟斡绕涫俏ｋU地段沒有設(shè)置安全標識，極易造成安全事故?！睆堅儡娬f，調(diào)查顯示，93.69%的游客認為，所去的景區(qū)危險地段都有設(shè)置安全防護標識和設(shè)施，但這其中有34.74%的游客認為雖然有設(shè)置，但是設(shè)置的很少，“因此游客會認為景區(qū)發(fā)生事故很大原因是景區(qū)安全標識設(shè)置不到位。這給我們的啟示是，景區(qū)在危險地段設(shè)置的標識數(shù)量不足，或者未能夠有效引起游客的注意，景區(qū)工作人員要在相應(yīng)地段尤其是危險地段，加強旅游安全標識的設(shè)置，首先要保證的是標識數(shù)量，其次要注意標識的醒目度，能夠充分引起游客的注意，從而減少旅游安全事故的發(fā)生。在被調(diào)查的游客中，只有4.21%的游客對景區(qū)設(shè)置的安全標識牌完全不理會，大多數(shù)游客還是會遵守標識的相關(guān)內(nèi)容，而且約有46.31%的游客每次都會遵守”。

　　旅游安全標識亟待完善 

　　從事十余年旅游行業(yè)工作的楊鵬對記者說，近年來雖然景區(qū)經(jīng)營管理者逐漸認識到旅游安全標識的作用，但在實際建設(shè)中，旅游安全標識仍被視為一種補丁工程，出現(xiàn)了旅游安全標識數(shù)量不足、信息含量少、形式化程度高，甚至出現(xiàn)標識錯位、景實不符等現(xiàn)象，尤其是在景區(qū)的陡坡、明溝、水域以及沒有護欄的區(qū)域內(nèi)，旅游安全標識的數(shù)量相對較少。

　　此外，楊鵬發(fā)現(xiàn)，由于景區(qū)管理人員維護力度不夠，導(dǎo)致已破舊的安全標識設(shè)施不能得到及時維修和更換。對于一些旅游安全標識出現(xiàn)傾斜、斷裂、腐爛等問題沒有及時關(guān)注解決，標識內(nèi)容和圖案模糊不清，不僅影響了周邊環(huán)境，還容易造成安全盲點，引發(fā)安全事故。

　　“盡管在景區(qū)主要的風(fēng)險點和危險區(qū)域附近都設(shè)有安全標識和安全防護欄，但仍有一些潛在風(fēng)險區(qū)域被忽略，或者一些人為的隱患區(qū)域被開辟未被發(fā)現(xiàn)。景區(qū)內(nèi)部旅游安全標識設(shè)置要明顯，在危險地段必須要設(shè)置旅游安全標識?！睏铢i建議說，希望盡快研究出臺旅游安全標識專項標準，并且要與國標相結(jié)合，做到旅游安全標識的標準化、系統(tǒng)化。

　　“希望嘗試建立景區(qū)安全標識評價體系，為旅游安全標識系統(tǒng)的檢測評估提供數(shù)據(jù)支持。同時，景區(qū)應(yīng)定期對景區(qū)的安全標識進行檢查，及時更新，排除存在隱患，使旅游安全標識發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實保證游客人身財產(chǎn)安全?！睆堅儡娬f。