葉檀：發(fā)改委就像個(gè)霸主 沒(méi)批文一無(wú)所事
今年2月底以來(lái)，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)和軌道交通項(xiàng)目獲得集中審批通過(guò)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1至4月份，新增項(xiàng)目增長(zhǎng)8000多個(gè)，僅4月發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目就多達(dá)328個(gè)，近乎去年同期的兩倍。進(jìn)入5月以來(lái)，發(fā)改委項(xiàng)目審批再次提速。國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”欄顯示，僅5月21日一天就有高達(dá)100多個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)，其中多為清潔能源領(lǐng)域，獲批項(xiàng)目總量幾乎相當(dāng)于5月前20天的總和。
近期關(guān)于"2萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃"的討論驟然升溫。有人稱之為“2.0版四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。
著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀對(duì)搜狐財(cái)經(jīng)表示，新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)出臺(tái)了，只是形式不一樣。各個(gè)地方發(fā)改委也在大幅度的申報(bào)項(xiàng)目。“我認(rèn)為不是說(shuō)將要出刺激政策，而是說(shuō)這個(gè)刺激政策已經(jīng)出了。只不過(guò)這一輪刺激政策，第一是比較低調(diào)，第二是比較冷。”葉檀強(qiáng)調(diào)，必須要提到民間資本的力量。這一輪刺激政策出題的同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)民資入股參股的問(wèn)題，跟上一次會(huì)不一樣。發(fā)改委也說(shuō)明了，這一次并不是4萬(wàn)億的翻版，口徑和宗旨有所不同。但是，從刺激這方面來(lái)說(shuō)，確實(shí)已經(jīng)放出了新一輪政策。
2008年出臺(tái)的四萬(wàn)億刺激政策帶來(lái)了高通脹的局面，葉檀不反對(duì)新一輪刺激政策會(huì)帶來(lái)新一輪的通脹和產(chǎn)能過(guò)剩。她認(rèn)為，這一輪刺激政策的關(guān)鍵是取決于它怎么做。如果只是通過(guò)這一輪的刺激政策，然后大規(guī)模上一些項(xiàng)目，問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。現(xiàn)在中國(guó)面臨主要問(wèn)題就是市場(chǎng)化的通路被封堵。另外一方面，內(nèi)需不振。所以，不解決這兩個(gè)核心問(wèn)題，投資在短期內(nèi)是會(huì)見(jiàn)效，因投資建設(shè)項(xiàng)目會(huì)拉動(dòng)GDP。但是，未來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)更嚴(yán)重。“這一輪的政策必須伴隨著體制的變革，如果不變革的話那是很可怕的。”葉檀說(shuō)到。
在葉檀看來(lái)，種種的原因都離不開(kāi)發(fā)改委的把關(guān)。發(fā)改委的審批是一個(gè)必須的過(guò)程，包括項(xiàng)目的布局，包括上的項(xiàng)目資金量的多少，沒(méi)有發(fā)改委的批文是不可能做成的。所以，發(fā)改委是事實(shí)上的主導(dǎo)者，這一點(diǎn)恐怕短期內(nèi)不會(huì)有什么變化。“你承認(rèn)也好，不承認(rèn)也好，發(fā)改委就像個(gè)霸主一樣。”
發(fā)改委是否存在主宰地方經(jīng)濟(jì)飽受爭(zhēng)議，葉檀認(rèn)為，這包含著雙重錯(cuò)位的概念，一方面是發(fā)改委審批，審批以后未必能夠了解市場(chǎng)的需求。另外一方面，發(fā)改委所抑制產(chǎn)能，包括鋼鐵領(lǐng)域，通過(guò)統(tǒng)計(jì)地方政府的一些地方項(xiàng)目，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)發(fā)改委審批所通過(guò)的項(xiàng)目。所以，地方政府也有追求GDP的內(nèi)在沖動(dòng)，它形成一個(gè)雙重的壓力。這個(gè)時(shí)候，要做兩個(gè)方面的工作：第一，發(fā)改委要改革的問(wèn)題。要做的就是通過(guò)市場(chǎng)化的渠道，形成一個(gè)平衡的力量。比如說(shuō)，銀行不能直接面臨銀行貸款授信，銀行必須要為貸款授信將來(lái)的壞帳負(fù)責(zé)，不能貸了錢又到股市去直接再融資，這樣子的話它的規(guī)模會(huì)無(wú)限度的擴(kuò)張。第二，很多項(xiàng)目投入下去，都需要地方配套的資金，需要通過(guò)土地的兌現(xiàn)來(lái)保證資金。這時(shí)候如果堅(jiān)持房地產(chǎn)的調(diào)控，堅(jiān)持以剛需為主，土地兌現(xiàn)的分收益就不會(huì)那么大，也不會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的去增長(zhǎng)。所以，要形成一個(gè)內(nèi)部平衡的力量。接下來(lái)的第三股力量，現(xiàn)在是比較微弱的，就是民資。民資會(huì)不會(huì)入股大型或是國(guó)家鼓勵(lì)的一些行業(yè)，對(duì)于民資來(lái)說(shuō)主要是看未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)的收益。如果民資進(jìn)入之后，必須要有一套保證民資公平話語(yǔ)權(quán)的機(jī)制。因?yàn)槊褓Y對(duì)于市場(chǎng)是最敏感的，對(duì)市場(chǎng)形成一個(gè)約束。最后，就是體制內(nèi)的一個(gè)約束機(jī)制，比如說(shuō)審計(jì)署及時(shí)的信息公開(kāi)。這些方面配套起來(lái)，才會(huì)形成約束。“要不然的話不管你口頭上怎么約束，只要源源不斷有資金來(lái)源，它繼續(xù)發(fā)債發(fā)改委又繼續(xù)審批，審批又會(huì)通過(guò)，那這些渠道就是暢通的。你就沒(méi)有辦法。”（孟德思舊）
相關(guān)新聞
更多>>
