律師舉報六大行收費“協同壟斷” 銀行人士否認
近日，北京律師董正偉和陳東向國家發改委提交反壟斷舉報信，要求發改委對工、農、中、建、交五大行和郵儲銀行的18項相同收費項目和標準開展反壟斷執法，責令停止違法收費行為，并依據《反壟斷法》處以上一年度營業額10%以下罰款。
北京兩高律師事務所的董正偉律師5月22日告訴《每日經濟新聞》記者：“舉報信我們是周日（5月20日）快遞出去的，想到發改委周一才上班，今天發改委應該收到了。”據董正偉律師介紹，一并提交的證據材料還有工、農、中、建、交、郵儲六大商業銀行網站公開的收費項目和標準部分的打印材料。
舉報稱六銀行18項收費相同
董正偉給《每日經濟新聞》記者提供的《反壟斷舉報信》顯示，4月份商業銀行“明碼標價”公開的收費項目和標準許多相同和一致，而且是相同時間在行業監管機構統一組織下進行，屬于典型的有組織的協同壟斷協議行為，構成價格壟斷經營行為。
舉報信顯示，舉報對象是工、農、中、建、交、郵儲六大商業銀行。舉報人請求發改委對以上六家商業銀行涉及個人銀行賬戶和對公賬戶的18項收費項目和標準開展反壟斷執法，責令停止違法收費行為，并依據《反壟斷法》處以上一年度營業額10%以下罰款。
《反壟斷法》第四十六條規定，經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
董正偉表示：“各大商業銀行協調一致的公布收費項目和標準，雖然保障了消費者知情權，但是一些收費項目和標準的完全相同，客觀上形成了價格壟斷協議，而這個價格協同協議的證據非常明確，是銀監會統一安排的。但銀監會要求商業銀行公開收費項目和標準，并沒有要求大銀行收費項目和標準一樣。”
舉報信中提到的相同收費價格有：銀行卡年費和工本費及掛失費、異地存取款手續費、ATM跨行交易手續費、跨行轉賬手續費、小額通存通兌收費、小額賬戶管理費、零鈔清點費、大額取現費、網銀年費、信用卡罰息和滯納金、單位結算賬戶開戶費、年費、不動賬戶維護費、小額賬戶管理費、銷戶費、支付密碼掛失費等。
《每日經濟新聞》記者搜集各家銀行公布的收費標準發現，收費價格相同的情況的確存在。比如借記卡年費都是10元，工本費5元，銀行卡掛失費是10元，還有異地存款收費為存款金額的0.5%等。不過對于上述其他收費項目，記者尚未一一核對在幾家大行中的一致性。銀行和監管部門目前也未對上述統計是否屬實作出回應。
之所以提出這個舉報，董正偉表示，原因是六大國有銀行市場份額占銀行業總體份額的70%以上，在中西部地區中、農、工、建、郵儲銀行占據95%左右市場份額。依據《反壟斷法》第19條規定，各大商業銀行具有市場支配地位，其協同一致的收費項目和標準經營行為構成協同壟斷經營行為、以及濫用市場支配地位的壟斷經營行為。對于上述占比情況，記者未找到官方公布的數據。
銀行人士否認壟斷行為
一家股份制銀行的人士則表示：“我不同意這種看法，價格一致性并不能說明就是壟斷，國外也有同樣的服務價格是一致的。比如啤酒一瓶也是同樣的價格。國內是銀監會要求公布收費標準，各家銀行都要看一下，我公布高了就沒有人來，公布低了又掙不了錢。關鍵問題是看這六家銀行有沒有書面的協議，另外要這個價格有沒有人接受。”
《每日經濟新聞》也就此致電了上述涉及的建行、農行等大行新聞處，但是截至記者發稿時還未收到回復。一家大行的工作人員表示：“這是涉及到行業的問題，我們單家來回應似乎不太合適。”
北京市城輝律師事務所劉偉律師在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：“幾家銀行都是按照銀監會的要求制定收費標準，但是銀監會并沒有要求價格都要一樣，如果是銀行自己制定的收費價格完全相同，這樣的行為是涉嫌壟斷。但是我國的金融系統不一樣，這幾家都是國有控股的，如果他們遵循了銀監會的規定，價格的制定程序也合法的話，很有可能不會認定為壟斷行為。”
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董正偉還透露：“今年3月份，發改委牽頭、央行、銀監會、國務院法制辦參與的《商業銀行服務價格管理辦法（意見稿）》專家座談會上，我就提出由于我國商業銀行經營中以存貸款"吃利差"為主要盈利模式，這個高達近3%的利差已經包含了獲取利差必須的經營成本，因此，儲蓄存款業務銀行不應當收取任何手續費。而且這個觀點得到了發改委和一家商業銀行的支持，反對的是央行和銀監會。”
各商業銀行收費依據是《商業銀行服務價格管理暫行辦法》，然而，《商業銀行服務價格管理暫行辦法》嚴重違反《商業銀行法》第50條規定，《暫行辦法》擅自將銀行收費政府定價變更為“市場定價”屬于越權行政立法行為。因此，各商業銀行4月份公開的收費項目和標準都是嚴重違反《商業銀行法》規定的收費行為，應當依法責令停止。
《商業銀行法》第50條規定，“商業銀行辦理業務，提供服務，按照規定收取手續費。收費項目和標準由國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行根據職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定。”
在上述舉報信中，律師建議銀行對基本的存貸業務免收手續費，對商業銀行通過自己的服務為客戶創造新的價值中間業務可以收取手續費。
兩位舉報律師認為，個人和單位到銀行辦理開戶、（異地）存取款、銷戶、賬戶和密碼掛失、信用卡借貸等基本金融業務屬于商業銀行實現3%利差的過程，不能再收費。
針對上述相關問題，《每日經濟新聞》記者給銀監會新聞處發出采訪傳真，但暫未得到回復。（李玉敏 田文會)
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