國(guó)務(wù)院：鼓勵(lì)民資參與金融機(jī)構(gòu)重組改造
取消和下放32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行
據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，決定再取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)。
會(huì)議研究確定了引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等的信貸傾斜、支持企業(yè)“走出去”、助推消費(fèi)升級(jí)、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用、推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)、嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)等多方面的政策措施。
會(huì)議要求，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
會(huì)議通過了國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，至此，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。
在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。
會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既要積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使改革紅利惠及最廣大群眾。
政策措施
●引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等的信貸支持。
●加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。
●支持企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。
●助推消費(fèi)升級(jí)。支持居民家庭首套自住購(gòu)房、大宗耐用消費(fèi)品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。
●加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。擴(kuò)大債券發(fā)行，逐步實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)互通互融。
●發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。推廣涉農(nóng)新險(xiǎn)種，試辦小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)。
●推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。
●嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
■ 解讀
首提探索建立民營(yíng)銀行
在昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，國(guó)務(wù)院稱鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。其中鼓勵(lì)探索設(shè)立民營(yíng)銀行是近年來第一次提出。
截至2012年末，我國(guó)包括城商行、農(nóng)商行、農(nóng)合行、村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的中小銀行合計(jì)法人機(jī)構(gòu)有1400多家，資產(chǎn)規(guī)模占比僅15%。
央行研究局局長(zhǎng)紀(jì)志宏此前表示，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力不斷加大的背景下，民營(yíng)銀行的建立和發(fā)展有利于改善金融競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，增加金融服務(wù)供給，緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”面臨的融資約束，提高宏觀融資效率。民營(yíng)銀行等中小銀行有利于增加金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性供給，從而促進(jìn)中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。此外，由大量不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)背景的資本共同參與，可構(gòu)建多層次競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，提高金融中介的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)效率。
民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)在今年的全國(guó)兩會(huì)期間也提議推進(jìn)銀行業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，他建議中央制定計(jì)劃，安排時(shí)間表，讓民營(yíng)控股商業(yè)銀行五年內(nèi)數(shù)量和規(guī)模上均達(dá)到30%。
新京報(bào)記者 蘇曼麗
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