中央經濟工作會議：積極穩妥推進城鎮化
【會議摘要】
積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
【解讀】
中國社科院工業經濟研究所主任陳耀認為，中央經濟工作會議提出要穩妥推進城鎮化含義重要。“有些地方把城鎮化錯誤理解為空間規模的擴大，大量圈地。這在學界來看，就是冒進、缺乏合理規劃，居民生活質量不高，推進進程過于急躁。”
目前城鎮化率被高估
陳耀說，此前國家統計局發布數據，我國城鎮化率約51%，而事實上，這是按照城市常住人口統計的，不是真正的城鎮化率。“我國城市中存在著不少沒有正規職業的流動人口，去除這些因素，城鎮化率應該降低10個百分點左右。”
盡管如此，我國的諸多城市過早出現了城市擁堵、生活壓力大、污染嚴重等系列城市病。他認為，城市是人口集中的地方，這樣的地方，必然要求宜居性，而當前我國的城鎮化發展中這方面考慮不多。
國外大城市城鎮化率在80%以上。長江商學院教授周春生認為，城鎮化不意味著都去大城市，要切實糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛星城，形成一個城市群，協調發展。
此外，在城鎮化推進過程中，布局要跟區域發展銜接。陳耀表示，我國各個地區的發展階段不同，(城鎮化)不能一個進度、一個模式推進。必須因地制宜，根據發展階段不同合理推進城鎮化。
需推進戶籍改革力度
對于農村人口市民化問題，要讓進城的人真正融入城市生活。陳耀認為，這需要推進系列體制改革，特別是戶籍制度改革的力度。
比如在城市的近郊或邊緣區域，人們不愿意市民化背后隱含了體制問題，成為市民后，他們得到的利益還不如非市民的利益大。這從根本上看，是現行體制需要協調好。
長江商學院教授周春生認為，城鎮化之后，需迫切解決就業問題。這需要城市有系列的配套政策。比如發展中小企業，小微企業，鼓勵民營經濟的發展，提供更多就業機會也是城鎮化中不可缺少的環節。
陳耀表示，城鎮化過程還有一些必須值得關注的問題。比如一些地方在探索新型農村社區，農民集中上樓。但不改變他們的生產方式，農民可能就不愿意。這樣就不能強行推行城鎮化，要尊重農民意愿。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，在擴內需過程中，一條主線是城鎮化。李克強副總理最近多次提到“新型城鎮化”，城鎮化是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革“紅利”。
具體而言，新型城鎮化最需要解決中國城鄉內部二元結構的問題，也就是農業轉移人口的市民化問題，政府應當在醫療、養老、住房、教育等方面縮小待遇差別，實現更加均衡廣泛的公共服務。
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