財政部新規(guī)：行政單位不得對外擔保和舉債
專家認為，該規(guī)定并未將地方發(fā)債的口子“封死”
稿件來源：每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
中國正在逐步加強對于行政單位財政透明和財政風(fēng)險的監(jiān)督和約束。
據(jù)財政部網(wǎng)站消息，《行政單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱 《規(guī)則》）已經(jīng)2012年12月5日財政部部務(wù)會議審議通過，自2013年1月1日起施行。新規(guī)要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔保。
財政部相關(guān)負責(zé)人還介紹說，規(guī)范刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。這意味著行政單位的“小金庫”將成為歷史。
“預(yù)算外資金”成為歷史
據(jù)了解，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務(wù)管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，現(xiàn)行規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，亟需出臺新版規(guī)則。
上述財政部負責(zé)人表示，制定新《規(guī)則》主要遵循以下原則：一是堅持厲行節(jié)約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現(xiàn)財政改革方向；三是保持現(xiàn)有框架體系，充實完善相關(guān)內(nèi)容。
新《規(guī)則》規(guī)定，收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。而行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。
新《規(guī)則》還指出，行政單位取得各項收入，應(yīng)當符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
上述負責(zé)人稱，規(guī)范刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關(guān)要求，明確行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。
在支出方面，行政單位也應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算。各項支出由單位財務(wù)部門按照批準的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。新《規(guī)則》還顯示，行政單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。
這是繼《預(yù)算法》修訂之后，今年又一次明確國家去預(yù)算外資金的決心，持續(xù)多年的預(yù)算外資金雖曾起到過一定作用，但其數(shù)額龐大、干擾國家財政分配結(jié)構(gòu)等負面作用近年來也逐漸顯現(xiàn)。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，十八大報告中有關(guān)于加強全口徑預(yù)算審查的表述，新規(guī)應(yīng)該也是符合這一趨勢，對于取消預(yù)算外資金不應(yīng)該從財政集權(quán)角度去理解，而是更多看到其對財政透明性的增強。
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