2013年10月30日 08:25
來源:映象網-東方今報
2001年10月，我國全面啟動了行政審批制度改革工作。至今，國務院關于行政審批改革已進入了 “深水區”。
昨日，鄭州市政府公布第十輪行政審批制度改革實施方案，將現有審批事項削減64.2%，審批環節壓縮58.4%，總承諾辦結時限減少79.5%。
□東方今報記者 劉長征/文
沈翔/圖
行政精簡
鄭州現有審批事項由363項削減至141項
“此次改革保留的審批事項數量目前在中部地區最少，改革力度之大、范圍之廣、措施之細，也為歷次行政審批制度改革之最。”
行政審批聯系著我們生活的各個方面。你想開出租，要到交通委辦經營資格證；你想賣點兒干果，要到工商局辦食品流通許可；你想用公積金貸款買房，需要得到公積金中心的審批；就連你想出國旅游，辦護照也是一種行政審批。
沒有審批，城市就會亂套，可是審批的事項過多，也會讓大家感到不便。2001年以來，鄭州市先后實施了9輪行政審批制度改革，行政審批事項由2308項削減至363項。
今年10月15日，鄭州市委常委會討論并通過的鄭州市第十輪行政審批制度改革實施方案，又將鄭州現有的審批事項由363項削減至141項。其中，原審批事項保留130項，省政府新下放11項，削減率達到64.2%。
鄭州市政府法制辦副主任李慶偉介紹，此次改革保留的審批事項數量目前在中部地區最少，改革力度之大、范圍之廣、措施之細，也為歷次行政審批制度改革之最。
這一半多的審批事項是咋減下來的呢？“簡單說，就是‘取消一批、下放一批、上解一批、整合一批’。”鄭州市政府副秘書長商建東介紹，鄭州市在前九輪行政審批改革基礎上，將現有審批事項精簡、梳理了一遍，確保每個保留實施的行政審批事項既有法律法規依據，又合乎鄭州發展實際。
下放，是交給縣（市、區）管理；上解，是該省級以上職能部門審批的，市級部門只登記，不審查。
哪些事項取消了呢，比如，舉辦全市性的人才交流大會，不用到人社局審批了；河南省運載超限物品車輛通行證不用到公安局核發了；想回收處理舊手機、電腦，不用到環保局拿資格許可證了……
嚴防拖沓
辦審批最多不超過一周
“環節少了，審批時限也跟著壓縮，實際控制在“1、3、7”個工作日辦結，最多不超過7天。”
平時去職能部門遞了審批材料，總是要拖很長時間，一問就說“內部正在走”，這就是環節太多，層層審批的毛病。
商建東說，保留的141項審批事項，除法律、法規特殊規定外，審批環節一律優化為“受理、審核、辦結”三個環節。優化后，審批環節由937個壓縮至390個，壓縮58.4%。而內部層層審批的環節整合為“審核”一個環節。
環節少了，審批時限也跟著壓縮，實際控制在“1、3、7”個工作日辦結，最多不超過7天。所有審批事項的總辦結時限由法定的2802天，減至574天，縮減79.5%。
今后，所有行政審批部門都將統一啟用行政審批專用章，市民去辦事誰再說“蓋章的人不在”可不行了。
這個專用章與單位行政印章有同等法律效力，專用于簡化內部審批手續。辦事大廳有多少窗口，就刻多少專用章，統一編號，由服務大廳管理，該部門要確定一名領導班子成員為行政審批首席代表，負責專用章的使用。
此外，鄭州將建立航空港實驗區與省級審批職能部門的“直通車”，除法律、法規規定必須由省轄市政府上報審批的事項外，其余事項均由航空港實驗區直接向省級審批職能部門上報，實現“實驗區的事在實驗區辦”。
并聯審批
辦審批可能像點餐一樣方便
“以前要辦網吧，要到文廣新局辦理審批，然后要到公安、衛生、消防等多個部門跑腿，拿到一系列許可證才能去工商局登記注冊。現在，你只需要將各部門需要的材料往并聯審批辦事大廳綜合窗口一送，剩下的事兒就不用管了。”
今后，在鄭州登記企業、審批建設項目，也會像快餐店點餐那么方便，這個叫“并聯審批”。
比如，你要辦個網吧。以前，先要到文廣新局辦理審批，然后要到公安、衛生、消防等多個部門跑腿，拿到一系列許可證才能去工商局登記注冊。
現在，你只需要將各部門需要的材料往并聯審批辦事大廳綜合窗口一送，剩下的事兒就不用管了。綜合窗口的工作人員會把材料分發給各個相關部門，他們審批完結后，再由綜合窗口辦好證發放給你。是不是有點兒像快餐店點餐？
“并聯審批”將原來一個一個部門先后審批的流程改為同時審批，相當于把“串聯”變成了“并聯”，最大的好處是辦證人不用多部門“跑細腿”了。
按照要求，企業登記并聯審批時限為7個工作日，從受理之日次日算起。其中，糧食收購資格證可在5天內辦完，煙花爆竹批發許可證可在7天內辦完。有些企業需要環評或者現場勘察、測量等所需的時間不算在內。
據悉，為達到“并聯審批”，與企業設立登記相關的33項前置行政許可、建設項目審批23項審批事項都實行了“并聯”。
李慶偉介紹，目前，“并聯審批”的試點僅限以上兩項，鄭州市正在鄭東新區和桐柏路上建設“并聯審批”服務大廳，11月底將全面試運行并聯審批新機制。
便民服務
所有審批有望“一站式”搞定
“‘兩集中、兩到位’工作完成后，鄭州所有審批有望集中一個辦事大廳里‘一站式’搞定。”
昨日鄭州市政府召開的新聞發布會上，下發了鄭州市第十輪行政審批制度改革《白皮書》，上面詳細記錄了精簡和保留的各種行政審批事項、辦理流程等。
鄭州市重點項目辦主任楊天才介紹，鄭州市要求各審批部門公開審批事項，通過《白皮書》、《辦事指南手冊》、大廳公示欄和網上行政審批指南等方式，公布所有行政審批事項需提交資料和各階段辦結時限。
今后，政府監察部門將利用“全覆蓋”的行政效能電子監察平臺，對審批人員規范用權情況進行實時監控，預警糾錯。對媒體曝光、監督檢查中發現的不作為、慢作為、亂作為等問題，政府將一律實行責任倒查追究。
鄭州市委副秘書長、市編辦主任吳志強表示，下一步鄭州將啟動“兩集中兩到位”改革。即：各部門審批職能向一個處（室）集中、審批處（室）向辦事大廳集中；窗口授權到位、審批事項進駐到位。
目前，鄭州已確定房管局、規劃局、衛生局、園林局、二七區5家單位作為改革試點，計劃于明年3月底完成試點工作；計劃于明年6月底之前，完成40家承擔行政審批職能單位的“兩集中、兩到位”工作。屆時，鄭州所有審批有望集中一個辦事大廳里“一站式”搞定。
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